在治理早婚私婚及政策外生育突击月动员会议上的讲话

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同志们：

今天这次会议，主要任务是认真分析我县人口计生工作面临的严峻形势，重点安排部署治理早婚、私婚及政策外生育突击月工作和今后的重点工作。一会儿，崔县长还要做重要讲话。下面，根据县委、县政府研究意见，我讲三个方面的问题。

一、统一思想，充分认识当前我县人口计生工作面临的严峻形势

进入新年度以来，各乡镇、县直各部门按照县委、县政府的统一部署，在人口计生工作上都付出了一定的努力，并取得了一定的成效，这些成绩与各乡镇及部门党政领导的高度重视、各级计生干部的艰苦工作以及广大群众的积极配合是分不开的，同志们这种积极向上的精神应该继续发扬光大。当前已进入全年计生工作的关键时期，为切实把下半年的工作搞好，我们在充分肯定既得成绩的同时，必须保持清醒的头脑，要充分认识我县当前人口计生工作形势不容乐观，主要表现在以下两个方面。

一是看一下我们在全市的位置。最近召开的全市人口计生工作会议，公布了后进乡镇名单，共有个乡镇，其中我县的有个，占到四分之一还多；而具体到我县，这个乡镇又占了全县乡镇总数的％；这两个比数已经很清楚的说明了问题。

二是看一下我县的具体情况。评价人口计生工作好坏的一个重要标准就是出生人口的控制情况，导致我县计生工作在全市处于被动地位的根本原因就是出生人口控制不力，主要表现在三个方面。⑴早婚、私婚问题始终没得到有效的控制，而且有愈演愈烈的趋势。据计生部门的调查，我县近3年来共出现早婚、私婚对，而全县同期合法结婚的对，早、私婚比例竟然占到了％，同志们想一想，这种情况正常吗？难道还不应该引起我们的高度重视吗？⑵政策外出生过多。根据调查分析，近3年我县政策外出生人口大约有1200多人，当然层层上报的数字要少得多，我们知道，在上级组织的各种各样的检查评比中，有些乡镇的有些政策外出生，通过种种方式没有被发现，但事实总归是事实，一次侥幸过关并不等于事实的改变，这次没有被查出来，下次可能就难以逃避，这是我县出现这么多后进乡镇的重要原因之一。同时应该看到，在政策外出生中，有相当一部分是早、私婚生育的子女，因为早婚、私婚的第一胎也属于政策外生育，这是个很值得注意也是个很令人遗憾的问题。⑶人口底数不清。这是人口计生工作的大忌，如果胸中没数，任何工作都难以做好。近段我们发现，不少乡镇和部门在人口和计生统计上马马虎虎，有的根本没有准数，这种对工作敷衍塞责的态度，怎么能谈得上依靠数据来进行决策呢？实际上，底数不清的根本原因就是日常工作不认真，特别是第一季度上站普查。上站普查是掌握底数、发现和解决问题的重要途径，可是，我们的上站普查是怎样的情况呢？以今年第一季度普查为例：普查过后，县采取不事先打招呼的方式逐乡进行了评估，评估结果是全县应查22952人，实际上站人，上站率仅为％，这是上站人数。其他也有好多方面不尽人意。一是上报的数字有水份，不用说普查结果，只说应上站人数吧，去年四季度上站时各乡镇上报的是万人，而这次却是人，在这么短的时间里，上站人数就“缩水”了人，很明显，少报应上站人数就是为了提高上站率，其实这是自欺欺人。再是工作质量也不理想，多数乡镇在普查中没按规定使用指纹影像识别系统，普查资料很不完善，不少资料没有录入微机，根本不符合操作程序。所有这些，都是底数不清、出生人口控制不力以致在全市处于被动状态的根源。因此，我们对当前的严峻形势必须有个充分认识和高度警觉。

二、强化措施，扎实搞好治理早婚、私婚及政策外出生突击月活动

根据当前我县人口计生工作的客观形势，我们必须立即采取果断措施，全力扭转被动局面。当前我们需要解决的问题很多，其中最棘手也是最迫切的任务就是迅速而有效的解决出生人口失控问题。为此，决定在全县范围内立即开展一次以“治理早婚、私婚及政策外出生”为重点的人口计生工作突击月活动，为确保活动扎实开展并取得实效，县、乡、村各级都要紧紧围绕以下三个重点，切实强化措施，迅速落实行动。

一是要坚持宣传首位。鉴于这次活动任务重而时间短，科学安排和充分利用好时间就成为突击月活动成败的关键。为使活动迅速起步，经过再三考虑，对活动的安排就不再划分阶段，这次会议的结束就标志着活动的正式开始，但要注意，思想发动和宣传工作必须放在首位并贯穿始终。这里大家要弄清一个问题，我们强调宣传工作并不是讲俗套，图形式，而是突击月活动的客观要求。一方面，我们要构建和谐社会，和谐计生，但讲求“和谐”并不是要向违反政策的行为“妥协”，而是要改进工作方法，通过说服教育和提高法制意识来落实法律法规的各项规定，这就需要开展思想宣传工作；再一方面，我们的原则是相信群众，依靠群众，一切工作都需要群众的参与和配合，没有广泛深入的宣传和思想政治工作，我们的工作就无法得到群众的理解和支持。同时，某种内容的集中宣传，可以营造某种特定的思想氛围，这种氛围对工作的推动力是其他方法难以替代的。因此，我们一定要高度重视并抓好宣传工作，在宣传方式上要做到灵活多样，推陈出新；不管哪种方式的宣传，都要做到深入浅出，通俗易懂，只有这样才能增强宣传效果，发挥宣传工作的作用。县广电局要积极配合，播放专题节目，宣传有关政策，通过活动开展情况。各乡镇都要立即行动，迅速在全县形成一种治理早婚、私婚和严禁政策外生育的深厚气氛，让群众真正感觉到这项工作迫在眉睫，势在必行，为突击月活动顺利开展奠定坚实的思想基础。

二是要切实摸清底数。胸中有数是实行正确决策和做好各项工作重要保证，我们反复强调摸清底数，是因为目前我县人口计生数据存在着严重的“三不”现象，即“不清，不准，不实”，这是导致工作被动、失误的重要根源。具体到这次活动，深入调查、准确掌握近几年来早婚、私婚和政策外出生的数据，是活动取得实效的基础和前提，为此，要求这次活动在相关底数上要做到“三个清楚”：一是早、私婚夫妇的姓名、结婚时间和生育状况清楚；二是是否做过处理及处理情况清楚；三是目前其家庭经济来源、经济状况清楚；这就需要 乡、村两级密切配合，及时组织足够的人力，逐村逐户的进行调查，但这种调查不能是单纯的上门统计，而是要在进村入户听取本人申报的同时，切实搞好群众走访，深入调查研究，直至充分证实本人申报准确无误为止。这项工作既要深入，更要细致，绝不能满足于草率的统计。为确保各项底数准确无误，这次要层层实行责任制，活动中填写的每一张表报都要由调查填写人、小组负责人和村主管领导签字，以示负责；乡镇统一上报的数据要由乡镇主管领导严格审核并签字，凡是事后发现数据不实的，不管已过去多长时间，都要严格追究相关人员的责任。各乡镇民政所长、派出所长要全力配合，积极提供查实相关资料，齐抓共管，搞好摸底工作。

三是要严格落实政策。早、私婚生育属于政策外生育，要与其他政策外生育一并按相应的规定予以处罚。严格落实处罚是这次集中整治突击月活动的关键步骤，是对法治观念淡漠、无视人口计生法律法规人群的有效警示和教育，只有在摸清底数的基础上严格兑现处罚，突击月活动才能真正取得实效。对于政策外生育的处罚标准，相关的人口计生法律法规都有明确规定，但有的规定不够具体。为在突击月活动中更便于依法行政，我们根据相关规定，结合本县实际情况，对早婚、私婚、早婚生育及私婚生育的处罚数额明确了全县统一的处罚标准，各乡镇要按照这个标准，发现一例处罚一例，不允许以任何理由或借口随意提高或降低处罚标准。各级计生执法干部要自觉坚持依法行政，将文明执法与严格执法融为一体，既不准在处理违规生育事件中泄私愤图报复，更不准借职务之便优亲厚友，谋取私利。县计生局要与县纪委、监察局密切配合，及时发现并严肃处理在突击月活动中违规执法的人员。各级计生干部要不断提高法治观念和执法水平，自觉维护法律尊严和社会公平，在突击月活动中用实际行动为我县人口计生工作的健康发展做出贡献。这次活动结束后，县将组织专门力量对各乡镇和部门逐一进行检查验收和全面评估，对于验收不合格的乡镇和部门一律推倒重来，对于工作认真、效果突出的乡镇和部门，将以适当的形式予以表彰。

三、加强领导，扎实推进，确保人口计生工作健康开展

人口问题是影响经济社会发展的关键因素，人口计生工作的好坏也关系到各级领导的责任意识，我县人口计生工作的严峻形势应该引起大家的高度重视，组织开展治理早婚、私婚和政策外生育突击月，只是改变当前计生工作被动局面的措施之一，各乡镇、各部门在今后一段时间里，要本着“突出重点，兼顾全面”的原则，在抓紧抓好突击月活动的同时，切实抓好人口计生各个方面的工作，要把突击月活动做为动力和载体，以此推进全面工作。根据我县实际情况，今后一个时期要重点抓好以下几个方面的工作。

一是狠抓统计求实，挤干数据水分。统计不实是我县计生工作的突出问题。统计不实，就会影响了领导的及时正确决策，甚至会引起全局工作的被动。，计生系统的干部、职工必须积极倡导说实话、报实数、露实底的优良作风，解决村里明白装不明白，乡里不明白装明白，县里想明白明白不了的问题。要抓好四个季度的上站普查工作，切切实实的在提高上站率上下功夫，不要在弄虚作假上做文章，要提高手术及时率，加大政策外怀孕补救率，提高政策内生育办证率，全面提升工作水平和工作质量。

二是狠抓经常性工作，促进工作规范化。去年省计生委

来我县考核时，我看到，需要我们提供的资料非常多，有公安的、有卫生的，还有我们计生各业务口的，有的乡镇提供的档案资料摞起来得有一米厚。听乡镇的同志介绍说，有些资料有的是连夜加班弄出来的。通过上次陪查，个人感觉，计生工作必须做好经常性工作，要注意县乡资料的统一，注意计生、卫生、公安等部门之间资料的统一，注意计生线上各业务口之间资料的统一。总结成一句话就是：经常性工作要向规范化管理发展，注意档案资料积累，不要临时抱佛脚。

三是加强基层基础建设，提高服务水平。今年是“干部作风建设年”，各乡镇人口计生部门要把作风建设与基层基础建设有机结合起来，按照省委关于“深入实际、破解难题、优化发展环境、推动科学发展、促进社会和谐”要求，着力从提高计生干部素质、强化服务意识、提高工作效能、满足群众需求上下功夫。第一，要进一步规范乡级计划生育“一站式”服务大厅管理。各种规章制度、办事流程要上墙公示，工作人员在工作日内一律挂牌上岗，着装整齐，恪守岗位，严禁脱岗漏岗。提倡微笑办公，配备必要的便民设施，突出温馨、便民；简化办事程序，提高办事效率。保证群众随到随办，严格按规定时间办结，彻底解决“门难进、脸难看、事难办”等问题；第二，要深入开展县、乡计划生育技术服务站创优升级活动。要加大对基础建设的投入，加快县、乡技术服务站标准化体系建设进度，申请国债项目乡镇要尽快开工建设。要努力提高技术服务能力，拓宽服务领域，提高服务质量，扎实开展避孕节育、药具发放、普查服务、生殖健康免费服务等基础性工作。努力提高已婚育龄妇女综合避孕节育率，上站普查服务率要提高到95%以上，农村生殖健康免费服务率要达到80%以上。

四是加强计划生育综合治理，统筹解决人口问题。统筹解决人口问题是一项复杂的社会系统工程，仅靠人口计生部门是无法完成的，需要全社会的共同努力。具体要做好三个方面的工作，一要深入开展出生缺陷一级干预工作。出生人口素质关系国家民族未来，是一个非常重要的民生问题。做好出生缺陷一级预防工作是提高出生人口素质的重要措施，是各级政府义不容辞的重要职责。卫生、民政、宣传、教育等部门要按照国家的指导意见和我县工作方案的要求，从对民族未来发展负责的高度，瞄准重大、高发、可防、负担重的疾病，做好宣传倡导、健康促进、优生咨询、高危人群指导、孕前实验室筛查、营养素补服等出生缺陷一级预防工作。要认真开展0-6岁出生缺陷儿筛查，建立数据库。二要下大力抓好出生人口性别比综合治理工作。性别结构失衡是影响社会和谐稳定的重大问题 。卫生、药监等部门要认真贯彻《河北省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》，加强对b超及流引产药物的监管。要开展对性别比严重失衡的重点县、乡的专项整治，严厉查处“两非”案件，始终保持性别比治理的高压态势。要加强区域协作，加大有奖举报力度。三要全面加强流动人口计划生育管理服务工作。各级要认真借鉴先进地区以房管人、人来登记、人走注销的流动人口管理模式，公安、工商、劳动等部门努力提高流动人口婚育证明的查验率，定期通报相关信息。要按照“居住地管理、居民化服务”的原则，深入实施“双居”工程，在流动人口集中的城镇、乡村创建示范点，充分发挥示范点辐射带动作用。要加强流动人口计划生育信息交换平台建设，做好信息反馈交流，确保信息反馈畅通及时。

五是是狠抓工作，解决苗头性问题。从去年的情况看，我县对违法生育案件的上访呈上升趋势，特别是越级上访案件逐年增多。说明我们在抓工作上还需要加强。群众越级上访，足以说明，要么群众不信任我们，要么就是群众反映的问题我们没有及时解决。所以，今年必须抓好工作，要做到有访必接、有案必查、有查必果，确保小事不出村，中事不出乡，大事不出县。这几年，省考核方案一直规定，发生恶性案件的地方要进行了“一票否决”。为此，各乡镇今年必须加强工作，对待苗头性问题要及时发现，及时解决。

同志们，做好人口和计划生育工作责任重大。我们要坚持以科学发展观为指导，以更加过硬的作风，更加务实的行动，拼搏进取，真抓实干，不断开创人口计生工作新局面，为经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。