浅谈交通行政文化和交通行政绩效

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中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2012)O7-0107-01

摘要：交通行政文化作为文化的一种，对交通行政行为有良好的导向作用。行政绩效，是评价行政行为优劣成败的基本标准。本文对交通行政文化及行政绩效作了相关阐述，讨论了二者的关系并尝试性探索如何构建有利于提高行政绩效的交通行政文化。

关键字：交通行政；行政文化；行政绩效

交通行政文化作为社会文化的一种，应该受到交通行政机关的重视。通过文化的创建，可以熏陶工作人员的思想，重塑其人格，形成一种精神。行政绩效是行政管理学的核心问题，也是行政管理的出发点和归宿。行政绩效的高低，是衡量行政管理活动是否科学的重要标准。交通行政文化将起到稳定或变革政府绩效管理体系，引导政府转变管理方式的作用，它的存在是行政绩效提高的精神之源、动力之泉。重新认识交通行政文化以及如何正确处理交通行政文化与行政绩效的关系，具有十分重要的现实意义。

1、交通行政文化的含义

文化是人类社会创造的物质财富和精神财富的总和。交通行政文化就其广义而言，是指交通行政意识形态，以及与之相适应的交通行政制度和行政机构。就其狭义而言交通行政文化仅指行政意识形态，即在交通行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态。

交通行政文化是交通系统全体行政人员和广大职工长期的努力工作实践创造的，体现了优良传统和时代主旋律。主要由交通行政心理、行政道德、行政精神构成。

2、交通行政文化的作用

（1）交通行政文化影响交通运输行政组织的形式

行政文化在行政组织的发展中起着巨大的作用，是行政组织的灵魂。行政文化具有目标导向作用。这是指行政文化对行政组织及组织内每个成员的价值取向和行为取向起导向的作用，使组织成员的个人目标与组织的整体目标趋于一致。它既是组织成员个体目标趋向组织目标的内在动力，又是个体目标的发展导向。

（2）交通行政文化影响交通行政理念和交通行政精神

交通行政文化具有一切社会文化的特点，行政人员在长期的文化氛围的影响下，会把这种文化作为一种固有的理念刻画在自己的心中，进而影响到日常的做事风格与执法行为，长期下去而成为一种坚守的精神。

（3）交通行政文化影响交通运输廉政建设

廉洁行政是对行政人员的要求，也是社会利益的集中体现,更是行政组织得以有效运作和长期存在的根本所在。行政人员的价值观念、思考方式、心理特征、心理倾向、自我意识、需要动机、行为模式等等，都受到行政文化的巨大熏陶和制约，带有行政文化的色彩和特征。优秀的行政文化能渗透人心,影响人的道德要求和人生价值观念,起到法治手段难以起到的作用。

（4）交通行政文化是可以实现高效行政，促进行业文明

行政文化作为行政组织的一种核心资源，对行政绩效的提高起着一种无形的指导、影响作用。行政效率的有无与高低，关键在于政府内的行政文化氛围，即人的思想、精神和作风等主观因素，并非设备、手段和规则等客观物质条件。优秀的行政文化也塑造了一个组织的形象，体现了行业文明，促进了行业发展。

3、行政绩效

绩效，最早指企业之中综合代表效率、财务指标、市场占有率、企业文化等的各种指标，并且可以通过一定途径整合为可以衡量或评价企业行为的指标体系。行政绩效，西方国家又称“公共生产力”、“国家生产力”、“公共组织绩效”、“政府业绩”、“政府作为”等，它是指政府在社会管理中的业绩、效果、效益及其管理工作的效率和效能，是政府在行使其职能，实施其意志的过程中体现出的管理能力［3］。在我国，行政绩效主要指狭义政府即行政机关作为主体，在管理和服务等行为过程中所取得的业绩、成就和影响等。

4、交通行政文化与交通行政绩效的关系

行政文化作为行政组织的一种核心资源，对行政绩效的提高起着一种无形的指导、影响作用。行政效率的有无与高低，关键在于政府内的行政文化氛围，即人的思想、精神和作风等主观因素，并非设备、手段和规则等客观物质条件。

良好的交通行政文化有助于行政组织和个人提高绩效，取得优秀的业绩。行政文化是决定组织可持续发展的精神力量，塑造基于能力和绩效的行政文化将更有利于行政组织的可持续发展，使行政人员最大限度地发挥个人的潜力、创造优异的绩效，并逐渐在组织广大成员中形成一种比能力、比绩效、比贡献的良性竞争的价值观念。

5、创建有利于交通行政绩效的交通行政文化

行政文化是影响行政绩效的重要的内部环境因素，对行政绩效有着重大的影响作用。可以从以下几个方面来构建有利于提高行政绩效的交通行政文化：

（1）建立以绩效为导向的交通行政文化，形成追求优秀绩效的核心价值观。良好的行政文化，必须有助于行政组织绩效的提高，从而节约行政成本，减少投入增大产出。但是，行政组织又不同于私营企业，在追求绩效的同时，还必须本着公众满意理念、公共服务理念、公共责任理念、社会效益理念等，因此，要致力于建设一种与行政绩效相融合的行政文化。

（2）交通行政文化在建设发展中要有自己的特色。文化特色，就是一个行政组织的文化个性，是这个组织在文化上与其他组织不同的特性。建设行政文化不要一味模仿，必须突出重点，选择性的借鉴。把不同的价值观念进行分析整合，精心提炼出最适应本组织发展、最有价值的行政文化，才是提高行政绩效的最有效途径。

（3）发展交通行政文化的核心是真正做到以人为本。行政文化可以增强组织的内聚力，促进组织成员之间的合作。而行政文化作为一种“无形的规则”存在于行政人员的意识中，离开行政人员根本无法独立存在，所以“以人为本”是形成良好行政文化的基础。

参考文献：

[1]王昕敏,陈艳.论交通行政文化在提高其执法人员素质中的作用[J].大众商务,2009（108），220-221

[2]赵光辉.中国交通运输行政机关文化建设现状—问题与对策[J]. 大连海事大学学报(社会科学版),2011(1),65-68

[3]吕建华,郭玲玲.论我国政府绩效评估之公众参与的可行性与必要性［J］.中国海洋大学学报（社会科学版）,2008（3）,45-48