关于中小河流治理工程规划设计若干问题研究

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摘 要：水资源是一个国家发展的重要资源，是实现可持续发展的重要物质保障，随着社会科技的发展对水利事业和水资源的可持续利用提出了更高的要求。本文结合现阶段我国中小河流治理存在的问题进行分析，为中小河流的有效治理展开探讨，并提出了相关的治理措施。

关键词：中小河流；工程设计；治理方案；解决问题

中图分类号：TB21文献标识码： A

一、我国中小河流治理存在的主要问题

1.1 治理规划不全面

由于我国特有的地理位置，我国中小河流分布较为零散，这样给综合规划和治理方面带来一定的难度。目前，在河流治理方面，我国对中小河流方面的治理慢慢的开始重视，也出台了很多相关流域防洪、水资源治理、水土保持以及生态建设等方面的政策，但是由于中小河流量大面广，管理权限分散而缺乏相应的规划，按照河道分级管理的政策，中小河流大都由省市甚至县乡级的河道管理机关实施管理，同一河流经常是由流经地区的不同省市县河道管理机构分段管理。这样很容易造成各管理机构各自为政，缺乏对整条河流的统一认识和全面规划，造成上下游工程标准不统一，出现问题后无法得到彻底解决，在水资源开发利用方面，也容易产生矛盾。

1.2 资金投入不足

水利工程是国民经济发展的基础设施，一项优秀的水利工程可以带来很强的公益性和生态效益，所以影响较大的一些跨省河道以及相关大型水利工程一般由中央或者中央和地方共同出资建设，而中小河流治理属于地方项目按照谁受益，谁负担的原则，主要由地方负责筹集治理所需资金。一般来讲，地方政府用于水利建设的资金量并不大，而有限的财力也大都投入到大江大河治理的配套资金中去了，中小河流投入很少，贫困地区尤其如此。这就给中小河流的治理造成了很大的困难，投资问题是困扰中小河流治理的首要问题。

1.3 防洪能力较低

从全国范围整体分析，中小河流所造成的灾害损失的数据是非常大的，据年统计数据表明，在一般年份，中小河流的水灾损失，特别是农业的损失，要占全国水灾的大部分，耕地的受灾和成灾面积分别为多年平均值的和。我国中小河流工程防洪标准普遍较低，大江大河的较大支流防洪标准多为一年一遇左右，其他绝大多数中小河流防洪标准都是一年一遇，甚至有的山丘小河基本上不设防。许多中小河流只要遭遇稍大的雨洪就会形成灾害，由于一次水灾的淹没面积相对较少，淹水历时也不很长，灾情较分散，往往容易被人们所忽视，

1.4 水资源浪费严重

近年来，大江大河的水资源利用与开发成效显著，以黄河为例，黄河干流已建在建的有龙羊峡、三门峡和小浪底等。通过加强水资源调度，实现了黄河不断流，黄河的水资源得到了较充分的利用，但我国许多中小河流水资源贫乏，时空分布不均，配置不够合理，许多地区仍存在节水意识淡薄，管理粗放，政策不配套等问题，特别是农业用水浪费严重，中小河流的水资源如果得不到很好的保护利用。

1.5 水环境污染严重

随着经济社会的迅速发展和人口的快速增长，废污水排放量与日俱增，土地利用方式与农业生产方式对水环境产生的农业面源污染尚未引起足够重视。缺乏有效的治理措施，对水资源的过度开发利用，又引发许多新的水环境问题，加剧了水环境恶化趋势。目前这种由流域机构和地方水利部门发放取水许可证进行取水管理，由各地区环保部门发放排污许可证进行排污许可管理，由渔业部门进行河道养殖管理的管理体制，大大影响了水环境保护工作的顺利开展，造成我国中小河流普遍存在水质污染严重的现象。

进一步加强中小河流治理的有效措施

2.1 统筹兼顾，加强合理规划

随着经济社会的快速发展，中小河流流域的水资源短缺，水环境污染，水土流失，洪涝灾害等问题日益突出。在规划方面，应按照统筹兼顾，标本兼治，综合治理的原则。对中小河流逐条进行防洪减灾，水资源利用，水污染防治的全面规划，在规划中明确治理的目标，建设的标准和内容，采取的措施等。协调好上下游、左右岸的关系，防止一些地区只从局部利益出发，为了追求眼前的经济利益，盲目开发、拦河设障、挤占河道、危害生态，保障中小流域的防洪安全，供水安全和生态安全，促进流域经济社会的全面、协调、可持续发展。

2.2 多元投融，加强执行力度

据统计，在发展中国家水利投入一般是国民生产总值的2%，而我国却不足1%。按照中央与地方权事划分原则，中小河流多属于地方管理，治理资金也以地方投入为主，但由于治理工程投入较大地方财力又不足，没有一点国家补助资金很难拉动起来。国家应加大对水利的投入力度，对重要中小河流的治理适当予以补助，加以引导，地方省财政也应采取多种措施，激励县乡政府投资水利建设的热情。同时，也可以采取治理出的滩地归农民使用，水土保持种植的作物收益归农民等办法，鼓励当地农民投资投劳，逐步建立起多渠道、多层次、多元化的资金筹措机制。

2.3 因地制宜，完善防洪体系

中小河流数量多分布广，对重要中小河流的重点河段应尽快进行治理，针对中小河流所在地区采用不同的措施，逐步完善防洪体系，例如，在具有山区特点的中小河流，因其具有洪水来势猛，流速大的特点，以工程措施为主，采取修建中小水库、淤地坝、堤防护坡等多种形式，但要防止盲目修建堤防，以免抬高洪水位，加重水灾，由山区进入丘陵平原区的中小河流，具有河道宽浅、坡陡流急、游荡性强、洪水陡涨陡落的特点，宜采取以生物措施为主的治理方式，退耕还林，植树种草，稳定河道，保护两岸土地资源。同时，要加强中小河流洪水预报，预警系统的建设，以便尽可能地降低洪灾损失。

2.4 完善节水技术，合理利用水资源

首先要加大有关农业节水宣传力度，制定相应的法律法规，提高全民节水意识。中小河流分布于广大的农村，我国许多地区的农民仍沿用传统的灌溉方式，水资源利用效率极低，在这种情况下必须重视农业节水灌溉，要根据中小河流所处不同地区的自然经济状况，包括水土资源状况，自然和气候条件，农业生产经营方式，作物种类，经济发展水平等，科学制定节水灌溉。在工程建设上以大中型灌区节水改造工程，节水增效示范工程为重点，在技术上以普及和推广成熟，适用的节水技术为重点，特别加强推广应用各种改进地面灌溉的新技术。同时积极示范和应用现代节水灌溉技术，促进我国从传统农业转向现代农业从粗放型农业转向集约型农业，变生态危机为可持续发展。

2.5 重视水污染治理，改善生态环境

第一，要加快工业污染源治理，对那些污染严重又没有治理价值的企业要坚决关闭，对那些排污不达标的企业，要坚决停业整顿，对不落实治污措施的拟新建企业坚决不予审批，第二是调整农业生产方式，走生态农业道路，减少化肥使用，防止面源污染，使农村生态环境得到明显改善。第三是加强水土保持工作，水土保持综合治理能够增加植被保护，减少土壤侵蚀，改善水源水质，能够为治理区域的农林牧业生产发展创造良好的条件，也可为增加群众收入，加快脱贫步伐，走上致富道路提供有力的支撑。第四是加强水环境的统一管理，改变目前这种条块分割管理的局面，进行水务管理体制改革。

三、结语

综上所述，加强中小河流综合治理是一项长期性的工作，是我国经济可持续发展的重要内容。我国必须从广大人民群众的根本利益出发点，与城乡开发建设和国家政策相结合，统筹规划，科学管理，建立合理有效的水资源管理体制，以可持续的水资源利用支撑我国经济和社会的可持续发展。

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