中欧贸易战注定没有赢家

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中欧之间的贸易关系可谓“一半海水，一半火焰”。一方面，欧盟早已成为中国在全球的第一大贸易伙伴，中国也是欧盟的第二大贸易伙伴和最大的进口国；而另一方面，接二连三的贸易纠纷却为中欧关系增添了不少阴影。近期中欧光伏争端的白热化，犹如推倒了多米诺骨牌，更大规模的中欧贸易战或已触发。

惩罚

在债务危机的泥沼中挣扎的欧盟，目前的失业率高达12.2%。当一个经济体面临如此高的失业率，对其保有高额贸易盈余的经济体很容易成为其贸易保护主义针对的目标。根据欧盟的数据，在过去五年中，欧盟对中国的年平均贸易赤字为1550亿欧元，约占欧盟GDP的1.2%。关于中国光伏出口的争端便是在这种背景下产生的。

欧盟贸易委员德古赫特6月4日宣布，欧盟将从6月6日起对产自中国的光伏产品征收临时反倾销税，前两个月的税率为11.8%，此后将升至平均47.6%。在今年12月5日全面调查结束时，欧盟还需通过成员国投票做出终裁决定——是否施加期限最长为五年的长期性关税。

德古赫特称，分阶段征税安排是为了欧洲市场能进行调整并平稳过渡，同时给中方一个谈判的机会。

很多业内人士都很清楚，一旦开始征收惩罚性关税，即使此后中欧能够通过磋商和解，中国光伏产业失去的市场将难以挽回。现在中国在欧洲的组件价格大致是0.6欧元/瓦，而台湾、日本的企业售价在0.7-0.8欧元/瓦，如果按照欧盟认定的倾销幅度达成价格承诺，中国的产品将彻底丧失吸引力。

另外，中国光伏产业的特殊性在于，它是一个两头在外的产业，中国光伏产品绝大多数用于出口，国内需求甚微，而其上游的硅料和硅锭生产也在很长的时间内依靠国外的技术，对外依存度达90%以上。

欧盟的这一决定无疑具有贸易保护主义的色彩，但打贸易战，中国虽然气壮，但理却不直。因为中国的光伏行业确实如欧盟光伏制造商联盟EUProSun所指控的那样，获得中国政府的大力扶持和补贴。光伏行业在中国是政府重点扶持的战略新兴产业，本质上是一种以官员来决定发展什么行业、以多大力度来发展的“产业升级”思维下的产物。

反制

欧盟委员会对中国光伏产品反倾销调查初裁结果公布后，立即引起强烈反弹，中国商务部旋即在次日公布启动对欧盟葡萄酒反倾销和反补贴调查程序。

从2009年到2012年，中国从欧盟进口葡萄酒的数量年均增幅达59.83%，2012年从欧盟进口总额达10.4亿美元，而法国、西班牙、意大利、德国四国合计占欧盟对华出口葡萄酒的96.33%。尽管欧盟对华出口葡萄酒总额，远不及中国对欧出口光伏210亿欧元的大盘子，但关键是，葡萄酒主要出口国法、意、西此次都支持对华光伏“双反”。中国政府选择葡萄酒作为打击对象，敲打意味显而易见。

而且根据《上海证券报》的说法，葡萄酒还只是前菜：“中国准备了包括‘一裁两立’在内的反制举措作为谈判筹码：所谓‘一裁’就是对原产于美欧韩的太阳能级多晶硅初裁，‘两立’则是对进口葡萄酒和汽车反倾销立案。”

虽然中国手中有很多牌，欧盟也并不是没有后招。6月13日，欧盟将中国对其无缝钢管的反倾销措施诉至世界贸易组织，意欲在WTO主持下驳回中方已加征的惩罚性关税。中欧贸易冲突继续升级，对抗战火蔓延至钢铁业。

随着光伏案的不断发酵，所涉及问题已不再是中欧之间相关产业间的矛盾，而是上升为一场涉及不同领域和层面的多方博弈。

自贸协定是一条出路

光伏争端涉及中国200多亿美元的对欧出口，占中国对欧出口总额的7%左右，关系到中国上千家企业的生存和40多万人就业。而欧盟即使达到惩罚中国的目的，也是伤敌一千，自损八百。据瑞士独立研究所Prognos的调查显示，如果欧盟对中国光伏产品征收惩罚性关税，将使欧盟消费者对光伏产品的需求下滑，导致欧盟三年内失去24.2万个就业岗位以及272亿欧元（约合353亿美元）的损失。

正是看到两败俱伤的结果，欧洲各成员国对于是否对中国采取强硬措施分歧极大。欧盟推迟了47.6%的惩罚性关税的生效时间，可以看作是为光伏争端的和平解决留了一扇门。

中欧高层的直接沟通在其中发挥了重要作用，很大程度上避免了中欧经贸关系走入死胡同。

6月21日，第27届中欧经贸混委会在北京举行，中欧双方借此契机合力研究解决包括光伏贸易争端等双边经贸合作中存在的问题。之前铁了心对中国光伏产品进行“双反”征税的德古赫特表示，围绕光伏摩擦，中欧双方已经从技术层面进行了正式讨论，双方都是很有诚意的，都在寻找一个“友好的解决方式”。

如果这一危机能够有效解决，无疑将推动两个经济体间的自由贸易往前更进一步。与其对峙，双方不如通过一些举措展现良好的意愿，为未来自贸谈判打下基础。

经济学家谢国忠撰文指出：“中国和欧盟在未来几年内可能会一直处于经济困难期，因此需要自贸协定带来的能量把它们从困境中拖出来。”

在过去十年间，加入世贸组织给中国经济带来了巨大的好处。外国直接投资及贸易热潮给中国的发展带来了巨额资金。但是，资金激增掩盖并助长了中国经济效率低下的问题。由于中国的金融系统仍为政府所有和控制，资本配置不可避免地会向政府部门倾斜。由于全球经济疲软造成的贸易放缓，效率低下问题逐渐暴露，阻碍经济的发展，甚至威胁到了国家的金融稳定。

改革无疑是困难的，让经济充分参与全球竞争不失为一条可行路径，这可以起到收缩效率低下的国有部门和削减庞大的地方政府支出的作用。

贸易不畅将会使中国经济增长进一步放缓，其后果可能异常严重。同欧盟进行自由贸易谈判也许将会成为中国经济发展的里程碑。

徐淮根据财新网、路透中文网、《中国经济周刊》《上海证券报》等综合编译。