开发区土地开发的区域效应和发展机制

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【摘 要】近几十年以来，开发区已经成为我国带动我国区域经济增长的重要力量，开发区的土地开发具有明显的区域性效应，同时存在着很多问题，本文即针对这些存在的问题进行详细的讨论和分析，并探讨了我国开发区土地开发和区域协同发展的合理机制，并指出了实现开发区持续发展的办法。

【关键词】开发区；土地开发；区域发展

0.前言

在我国的改革开放进程中，开发区是一个伟大的创造，经过几十年的发展，开发区在带动我国区域经济方面已经显现出巨大的作用，遍布全国的开发区不仅仅在商业和建筑领域能够带动经济发展，而且在土地资源利用方面，开发区的土地资源更是成为了经济活动空间的载体，因此探讨开发区土地开发的特点，并通过合理的开发方式带动地区经济进一步发展，具有非常重要的意义。

1.我国开发区土地利用和开发的现状及特征

目前开发区土地已经成为城市空间结构调整的主要载体，并形成了多样化的空间分布形态，有的是在原有经济区或者老城区的基础上，利用本身具有的地缘优势和经济优势进行更新改造，成为金融贸易区；有的则是依托城市建设和产业结构调整， 对城市总体规划布局进行了相应的布置， 把老市区和正在建设中的新市区作为统一的整体进行规划， 进行新一轮的基础设施建设和城市空间扩展。这种做法既保持了古老城区原有的精神面貌，又新城区的经济，在这样的方法之下，经济发展十分迅速。近几年以来，土地开发开放的方式日渐多元化，各个地区都依托自身的优势和特点，用本适合的方式合理的开发土地引进外资。这其中主要有以下几种模式，如外商独资、政府出资、中外合资合作、中方企业独资等。虽然并不是所有的模式都适用于所有的开发区，但这些模式在一定程度上为一些新建成的开发区提供了经验。

2.开发区土地开发与区域发展中的一些问题

2.1开发区用地功能开发与周围区域未形成联动效应

很多开发区在设计时主要定位于如何吸收外资， 而没有考虑其所处的区域的一些地方限制因素，没有考虑到开发区的发展应与周围的经济发展和商业及其他产业同步这一情况，导致开发区的产业定位与周边地区的产业和经济发展实际情况发生脱节甚至严重不符。不少开发区普遍存在着与周边地区相互疏离的状况。 由于盲目建设的开发区给周围地区造成了不良影响，使得一些地区的人对开发区存在某种对立情绪，尤其是当某一开发区的范围处于多个乡镇的行政管辖范围之内时， 就存在与多个主体之间关系的平衡和协调问题。这些问题加大了开发区与所在区域协调发展的难度。既不利于发挥开发区的辐射效应， 也不利于开发区自身竞争优势的提高。

2.2开发区土地开发用地规模不合理的问题

我国由于在办理开发区土地利用开法方面的经验还不充足，缺少科学合理的预测和规划， 使得有些地区土地开发和占有面积过大，甚至出现占有农村耕地的现象，而且由于效益等诸多问题，导致大量的土地闲置和土地资源浪费。与此相对有的开发区则土地开发规模十分小， 缺乏经济建设和发展的空间，甚至原有发展工业或者农业的土地全部用于商业投资，土地资源的开发环境还是依然紧张，产业的进一步发展也因此受到了很严重的限制。

2.3土地开发未能形成有效的区域土地资产收益

目前我国开发区的主要土地收益方式是以自收自支、滚动开发等形式为主进行财政体外循环， 这就就容易造成地方的政府热衷于靠开发区来赚钱，并利用发展地方经济的时机 ，进行竞相压低、减免地价来吸引投资。在出让土地的问题上，也存在有恶性竞争的现象。但如此的恶意竞争，并未能从真正意义上实现土地开发的经济收益。反使得地方经济发展比以前有所退步。

3.开发区土地开发与区域发展的机制

3.1加强开发区土地开发和利用的规划研究

开发区的土地的规划和研究对于土地资源的开发和利用十分重要，它能合理的规划开放区的用地规模和开发面积，并做出最优化的土地资源配置。 对于开发区土地开发和利用的规划和研究不仅是针对土地投入资金来提高土地使用价值、获取土地经济效益的生产经营活动，， 而且使开发区周围的农村地区由于区域效应而更加商业化和现代化，把小生产的平面空间变为“工作、居住、休憩、交通”高度集中的立体空间。因此， 开发区的土地开发不单纯是项目开发， 而是实现城市化、国际化、现代化的多功能开发， 是在现代城市规划指导下、有序推进的过程。

3.2建立开发区土地滚动开发的机制

地区政府在建设开发区时，应着手建立开发区的土地滚动开发机制，广阔吸纳资金用于开发区的大规模经济投资建设，并逐步形成以地生财、以地集资的滚动开发机制，这样既能使使外汇资金不断涌入，同时也利于开发区的进一步发展。实际上，土地滚动开发机制是我国社会主义市场经济体制的需要，也是开发区建设和发展的必然体制，它能有效地形成区域土地资产收益，并提高开发区单位面积的资金集聚度和产出率，是我国的一些早期性能的开发区在积累经验的过程中创设的一项非常好的机制。几十年的经验和实践结果证明，在应用这项机制后，许多沿海的大型商业开发区都实现了经济的迅猛增长。目前我国开发区的主要经济收益来源是土地经济收益，相信随着以后的收益方式的发展，已土地资源经济为主的收益将不再是开发区的主要收益来源。

3.3开发区土地开发的区域效应与协调性

开发区土地的开发和利用的进程实质上是相关区域利用以开发区为经济依托，通过与开发区协调和区域效应逐步走向城市化进程的过程。因为许多原来不发达的地区可以借助和依托开发区的商业和经济优势来对本区域的产业结构进行调整，从而使经济发展，这其中利用开发区的优势就是指利用开发区对周围郊区土地的开发和利用，充分发挥本地区土地资源的优势进行一系列与开发区相适应的产业活动，包括与开发区相配套的一系列产业和商业资源的供应等等。当然这要求开发去在开发和利用周围土地之前必须做好相应的调查工作，充分考虑到开发区建设的本身是否与周围区域经济和产业的协调性，除此之外，在建设和调整开发区时，不仅仅的考虑如何吸引外资，而且要考虑如何是开发区能够充分以周围经济产业为依托，充分利用周围的优势资源，并适时发挥其区域效应，以开发区为带动起点，带动周围经济进行发展。

4.结束语

本文从我国开发区发展的特点着手进行分析，指出开发区的土地开发在城市空间结构调整、扩大区域发展的资金来源等方面起到的作用，同时，也指出了土地开发过程中存在的用地规模的确定、与周围环境既经济产业协调等问题。建设开发区的目的是促进地区经济的发展， 因此必须选则合适的方法，以特定的区域为依托，从区域协同发展的角度展开开发区的进一步发展和建设。

【参考文献】

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[2]孙清.经济矛盾与开发区土地利用[J].经济与建设，2012（6）.

[3]刘玉.开发区土地利用经验与模式[J].经济与科学，2011（4）.