地方政府制度创新的动因分析

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内容提要　本文在初步界定地方政府制度创新涵义的基础上，从社会变迁、制度缺陷和利益诉求三个方面研究、分析了地方政府制度创新的动因，指出：由社会生产力发展所带来的社会变迁是地方政府制度创新的根本动因，制度以及制度结构本身所具有的缺陷是地方政府制度创新的内在动因，而对制度创新预期净收益的诉求则是地方政府制度创新的直接动因。在上述三种因素的共同作用下，地方政府的制度创新行为才得以持续进行。

“由于国家——社会关系理论尤其注重考察制度与其所处的社会环境二者之间的相应互动关系，因此，它对于分析近代历史上变迁中的社会及中国当前的体制改革运动，尤其具有重要的参考价值。”当我们从政府与社会关系角度来探究制度创新的动因时，实际上是以系统论和制度发生学的解释模式从制度与环境之间的互动关系为逻辑起点的。换言之，制度、社会、政府之间的多元互动行为构成了制度形成与变迁的一般过程。制度学派认为“社会组织、社会制度一旦建立就有其自身的运作逻辑。而且，制度的演变是一个各种制度及其环境相互作用的过程”。在这里，环境的构成及变化可以通过政府与社会的关系互动过程来考察。需要说明几个方面的关系： (1) 社会与政府的关系，即：政府存在的基础在于社会，社会决定政府；政府是应社会需求而产生的，政府职能的基础在于满足社会的需要；政府统治和管理社会是通过一系列制度来实现的，制度是连接政府与社会的桥梁。(2) 社会与制度的关系，即：制度的本质是一种手段——政府满足社会需求的手段；制度的具体内容同时带有国家特征(统治阶级利益) 和社会特征(社会公共利益) ；政府与社会的关系紧张与互动导致制度的变迁。(3) 制度与政府的关系，即一种制度首先是国家的制度，虽然制度存在和演进的基本动力根源于社会，但政府作为最主要的制度供给主体，在制度的制定和制度的变迁方面起着日趋重要的作用，或者说，国家利益是制度的首要目标。此处我们仅仅是对三者的互动关系作一般性的简要说明，现实生活中其关系变化要远为复杂得多。