关于风景区控规中建设容量控制的探索

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【摘 要】风景区的规划建设中，解决景观保护与旅游开发，合理确定旅游开发的建设强度，建设容量是极为关键的指标。本文以《八公山风景区南塘景区控制性详细规划》为例，探索风景区控制性详细规划中建设容量的控制方法。

【关键词】环境承载力；建设容量；控制性详细规划

1.引言

随着城市社会经济转型和风景旅游事业的日益发展，风景资源保护、旅游开发和城乡建设的矛盾日益突出。景区的自然资源过度开发、容量超载、环境污染等一系列的问题正影响着风景区的可持续发展。完善风景区重点区域控制性详细规划对保护景区的自然资源、人文环境具有极其重要意义。

2.风景区控规编制研究背景

目前，我国风景区控规领域具有“研究空白、实践盲目、潜力巨大”三大特点[1]。景区规划依据主要有《风景名胜区条例（国发[2006]474 号）》、《风景名胜区规划规范》（GB50298-1999）、《旅游规划通则》、《旅游资源的分类、调查和评价标准》、《旅游区（点）等级评定》和《旅游厕所》[2]。控规编制内容、指标体系、控制要素及控制方法等，都缺乏统一的规范要求。

3.风景区控规编制技术方法

3.1 风景区建设容量研判

在控规阶段进行容量预测，就是为了避免由于“过度开发”和“过度游览”而对区内自然景观元素造成难以恢复甚至不可恢复的破坏[3]。建设容量预测主要是根据生态系统从土地资源、水资源、生态多样性、果林、交通等角度对景区生态环境承载力进行研究。容量预测同时应考虑旅游容量，包括空间容量、设施容量、生态容量和社会心理容量四类[3]，进行景区建设容量综合研判。

3.2 风景区控规技术路线

风景区控规综合性研究包括土地使用的功能与布局、核心景区的保护与培育、典型景观的控制与引导、风景游赏的组织与协调、景城关系的提升与完善等层面。风景区控规编制可以按以下四个层次进行[4]：

3.2.1 一般规定与规划总则

一般规定包括是在总体规划基础上对现状条件、基础资料、风景资源调查分析和评价的深化补充。

规划总则主要是对总体目标和功能结构的宏观把握，包括总规要求的分解落实以及规划区功能目标的深化反馈。

3.2.2 分区分级与专类规划控制

在总体规划基础上落实、深化和明确资源保护与利用的分区分级要求，明确规划控制内容和控制要素，并提出分区分级建设限制和规划管理的不同要求。

3.2.3 专项规划控制

根据“分区分级规划控制”要求，对风景游赏、旅游服务设施、居民社会调控、经济发展引导、道路交通及基础设施等其他专项规划内容进行落实与深化。

3.2.4 用地规划控制

确定用地配置、地块划分、用地分类、使用性质、适建性与兼容性，明确地块的用地范围及土地使用和建筑管理控制规定。

4.南塘景区案例

4.1 八公山风景区概况

八公山风景区总占地面积90.8 KM2，国家4A级旅游景区、国家森林公园、国家地质公园、省级风景名胜区。淝水之战，留下“草木皆兵、风声鹤唳”的典故；淮南王刘安招贤纳士，编著了一代名篇《淮南子》；“淮南虫”化石是迄今为止世界上发现最早的古生物化石，被国际地质学界誉为“蓝色星球”上的生命之源。

4.2 南塘景区概况

依据行政区划、功能分区等要素，八公山分为六大景区：茅仙洞景区、西华山景区、南塘景区、卧龙山景区、四顶山景区、珍珠泉景区，其中南塘景区占地面积14.8KM2。

4.3 旅游接待流量统计

南塘景区又细分为孙家花园、南塘湖、乐涧套、淝水之战四个片区，其中，孙家花园片区是八公山景区核心区。以南塘景区孙家花园片区为对象进行统计分析：

（1）季节性旅游特征

从旅游人流统计来看，旅游接待有周期性的变化，有明显的淡旺季特征。

表1 南塘景区孙家花园片区接待游客量

（2）假日旅游特征

从门票收入统计来看，假日旅游市场规模不断扩大，旅游提增经济作用明显。

4.4 风景旅游资源综合评价

根据《风景名胜区规划规范》相关要求对南塘景区景点进行分级评价。景点等级划分标准，主要根据景源价值和构景作用及其吸引力范围来确定。

表2 南塘景区孙家花园片区门票收入

表3 南塘景区景观资源分级表

分级 个数 单元名称

一级 3 淝水之战古战场遗迹、石林、古生物化石遗迹景观

二级

12 汉淮南王宫、白塔寺、白塔、南塘湖、南塘观光果林带、忘情谷、森林浴场、孙家花园（青琅轩馆）、美术家创作基地、闪冲清真寺、黑山、老鹰山寒武纪地址剖面及古生物化石采撷点、青龙山生态文化园

三级

10 乐涧套奇石景观群、吕夷简墓、乐涧套泉群、乐涧套千亩果林、石门潭、一箭谷、神仙灶、洗云泉、牧羊石、升仙台

四级 2 农家乐生活体验带、桃园人家、农家乐

4.5 南塘景区建设容量的分析与研判

4.5.1 上位规划的解读

《八公山风景区淮南片区总体规划（2008-2025）》要求恢复孙家花园、建设淝水古战场景点、建设古生物化石博物馆、白塔寺等项目，发展自然观光、宗教文化、科教旅游等游览项目。

风景区总规偏于原则性和宏观性，确定的景点及旅游服务设施，大多没有用地布局的落实，可操作性也不强。总规中建设用地开发缺乏“建设强度量”的控制，因而急需在建设用地布局、建设容量控制、建筑要素、保育要素控制等方面加强规划的控制与引导。

4.5.2 环境承载力分析

南塘景区控规中，根据现状景观资源及建设实施现状，选取了交通因子、水系因子、果林园因子、地形因子建立生态适应性评价体系。以“卡口容量”理论为基础，对每个因子赋予不同的权重，通过分析每个生态因子对景区建设的影响，利用GIS技术进行叠加，得出生态适应性容量：适宜建设、较适宜建设、不适宜建设的用地分别占景区总用地12%、20%、68%。

4.5.3 相关案例的借鉴

广州白云山国家级风景名胜区，总用地面积为21.8 KM2。景区划分为生态保护区、自然景观保护区、史迹保护区、风景恢复区、风景游览区、发展控制区六大控制分区。依据景区总体规划中建设容量统计，规划建设用地占景区总用地13.0%[5]。

湖南岳麓山国家级风景名胜区，麓山景区总用地面积为5.6 KM2。景区规划针对不同地段的特征，建立分区控制体系，以生态敏感性和活动适宜性为依据，从资源保护、景观控制、服务设施建设、工程配套设施、土地利用等多方面进行保护开发。依据麓山景区详细规划建设容量统计，规划建设用地占麓山景区总用地15.8%[6]。

4.5.4 建设容量的研判

南塘景区控规对八公山风景区总体规划、淮南市土地利用总体规划等上位规划中建设容量要求进行综合分析；运用GIS分析、卡口容量等技术方法，对南塘景区自然环境承载力进行研判；对国内相关风景名胜区案例进行比较，规划建议南塘景区建设容量控制在12%-15%为宜。

5.结语

景区建设容量研究是人居环境可持续发展的重要课题，本文以南塘景区为例，对建设容量进行前期判断，通过“量”的控制落实总体规划景区资源保护与建设布局的要求。借鉴相关风景区控规编制“分区、分级”控制的理念，探索了风景区控规编制的框架体系。把建设容量应用到景区的规划、建设和管理工作中是工作量较大的过程，仍需在实践中不断的探索。

参考文献：

[1]岳邦瑞.风景名胜区控制性详细规划初探.规划师，2005，（5）.

[2]霍诗雅，肖玲，陈丽明.国家森林公园控制性详细规划初探.规划设计2008，（2）.

[3]黄高辉.风景旅游区的控规编制技术方法探讨.

[4]谭侠.关于风景名胜区控制性详细规划编制的探讨.

[5]《广州白云山风景名胜区总体规划》.

[6]《湖南岳麓山风景名胜区麓山景区详细规划》.

作者简介：

李传贵（1982-）.男.合肥市规划设计研究院.城市规划与设计专业.硕士