新背景下综合行政执法体制创新分析
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【摘要】随着我国市场化进程的加快，我国农村正在向城市化发展，农村基层政权面临巨大转变。本文总结了一些我国综合行政执法的相关经验，讨论新背景下乡镇行政执法体制面临的一些问题，研究创新思路。
【关键词】经验总结；问题；建议
中图分类号：D62文献标识码A文章编号1006-0278（2015）08-073-02
我国作为农业大国，“三农”问题是现代化农村建设的关键，三农问题的解决以及乡镇基层行政执法体制的完善都是具有重要的研究价值，关系着我国农村城市化建设和国家的未来发展。
我国在一些地方实施了体制改革，取得了一定成效，同时积累了相关执法经验，逐渐摸索出具有地方特色的管理体制。1.执法职能得到了有效统一。试点在综合执法实施后，将各分散的专业执法队伍进行了收编，统一管理，形成了一个目标明确的执法队伍，执法职能也在很大程度上得到了统一，从根源上解决了之前的一些职能问题，确立了执法主体。2.分散的行政执法很容易出现各自为政的现象，综合行政执法体制切实解决了这一问题。试点在实施综合行政执法前，管理部门只针对部分地区进行指导和协调，并且明显有管理和执法不相符的情况，还用向群众收费的方式代替管理，监督管理不到位等。在综合行政执法实施后，统一的管理体制让这些现象明显好转。3.行政综合执法体系具有优异的保障体系。试点在实施综合行政执法体制后，虽然经费在不断增加，但是加强了行政综合执法的保障。同时积极创新的执法模式让管理更加方便高效。4.改善了群众对执法队伍的认识。在综合执法前，有关部门的执法人员都是素质低下的非正式人员，存在很多野蛮粗暴的执法现象，让群众有很多怨言，普遍评价都很低，实施行政综合执法后，对执法人员的身份要求提高了整体素质水平也相应的上了一个台阶，还具体采用了公务员管理，对执法人员开展了综合素质培训，使得具体的执法过程中不再出现影响群众生活的现象，让群众有了一个全新的认识。
二、综合行政执法体制改革出现的一些问题
（一）没有可靠的执法依据
我国虽然有相关的行政法律法规，但是实践证明，这些并不能成为可靠的执法依据。第一、与其他政府部门已经具有并且在实践过程中逐渐成熟的规范不同，综合行政执法至今还没有统一的模式。即至今为止还没有形成一个统一的机构对行政综合执法工作进行科学有效的监督指导，对此，其执法的合理性以及合法性备受关注。第二、没有系统的法律法规来支持行政综合执法工作。实际执行过程中，所依据的法律法规对应主体都是卫生、规划、环保等相关部门，但是真正的执法主体却是行政综合执法部门，导致主体和法律不对称，促使综合行政执法部门处于比较尴尬的地位。第三、有些相关的法律法规含糊不清，理解上存在分歧，处理案件时把握不当而造成影响。如在处理违反环保案件时，法律没有明确的标准判断行为是否严重，加上个人主观因素较多，理解上也会产生很大差异。第四、没有相关的法律规定综合行政执法部门在执法过程中具有强制执行权，这样对执法效率和执法力度都有一定的影响。行政执法讲究的是效率，是为了公共利益而依法履行职责，但是因为没有强制执行权，很多案件并不能当即处理，而是要申请法院执行，这不但降低了执法效率，对法律的权威性也有所损坏。
（二）执法人员的素质有待提高
从我国开展综合行政执法工作的试点来看，执法队伍中各种各样的人都有，而且普遍存在素质低下问题。一方面，有些执法人员没有相关的政治观念，没有深入了解行政管理方面的方针政策，执行不到位，执法力度不强。另一方面，很多执法人员都是滥竽充数，文化水平低，没有熟练的掌握相关的专业知识，在执法过程中，很难依靠法律进行文明、规范地执法。除此之外，因为文化素质低，粗暴、蛮横的执法时有发生，这些都给执法队伍的整体形象带来恶劣影响。
（三）社会参与监督形式不够多样化
综合行政执法体制主要还是为广大人民群众服务，社会参与监督能够有效提高综合执法水平。但是就目前我国综合行政执法的现状来看，社会参与监督还处于被动状态，究其原因，有公众自身的原因，他们对综合行政执法体制没有相关的了解，没有正确的认识，因此参与热情不高，参与能力也不够；还有就是政府管理部门的原因，没有创造多种途径、多个平台，通过现代化高科技手段让公众参与并发挥他们的监督作用。
三、新背景下创新综合行政执法体制
（一）在乡镇基层实施综合行政执法体制
我国农村人民生活水平正在不断提高，综合行政执法体制也应该转向乡镇基层，充分了解基层的实际情况，近距离与广大劳动人民接触，使得综合行政执法工作在基层顺利展开，并且能够深入扎根。如公安系统为鼓励各公安部门下基层体验，将2006年设为“基层基础年”，采取有效措施提高了基层实力和活力。当综合行政执法警力投入到现实生活中，会产生强大的震慑力量，大大减少了犯罪。由此可见，不仅是在城市要实行综合行政执法体制，乡镇基层也需要实施，这样才能有效促进我国新农村建设，加强农村向城镇化发展。
（二）实现乡镇基层综合行政执法数字化管理
现代网络技术已经逐渐渗透到人们的生活当中，很多农村乡镇也已经思想了网络覆盖，而在乡镇基层实施综合行政执法数字化管理不但可以及时传递信息，还能够解决被动管理、滞后管理以及粗放管理等问题，真正做到快捷、高效、全面的乡镇基层管理。可以借鉴我国城市的相关管理经验，在整合乡镇地区各家信息的基础撒花姑娘进行全方位可视监控管理，集成乡镇统一的信息指挥中心；对乡镇基层中有关的综合执法案件进行整理，并且有效统一处理，执法人员也要统一编制，统一指挥管理。这样对提高执法效率有很大的帮助，使乡镇基层管理不论是在管理体制和相关的管理模式上，还是在管理技术和管理方法上都实现了创新。政府部门应该帮助乡镇基层，加大投入，耐心引导，使综合行政执法数字化管理在乡镇基层实现。
（三）建设职业化基层执法队伍
加强执法队伍建设是执法效率高低的关键因素，也是树立执法队伍在民众心中形象的重要举措。因此，要重视基层执法队伍的自身建设，并且加强其管理工作。要聘用高素质的执法人员，对他们进行有效的职业教育培训，相关的法律知识学习，让他们能够熟练地掌握相关的法律法规，使其在执法过程中能够做到依法办事，不盲目偏激，还要制定明确的行政执法责任制定，对不当的执法行为进行责任追究，以及公众评议，相关的考核制定等，实行竞争上岗，禁止裙带关系，进行必要的岗前培训，考核通过后才能上岗，严格按制度办事，能者居之，没有能力的人坚决淘汰，努力做到公平、公正、公开，让严谨的综合行政执法工作深入人心。
（四）积极鼓励民众参与监督
社会公众是综合行政执法的主要服务对象，及时有效的反馈能在很大程度上提高行政执法效率，因此，乡镇基层应该积极鼓励民众参与综合行政执法监督。随着国民经济水平不断的提升，农民文化水平和基本素质普遍提高，他们的一些观念意识有很大进步，加上现代高科技的普及，基层综合执法部门可以创建各种渠道，设立多中平台，通过现代电子设备让民众参与监督评论。比如，开通基层管理服务热线，让民众能够快速将发生的管理问题告诉有关部门，使案件能够及时妥善处理；将基层执法人员的个人信息在公示牌上进行公开，收集并且处理民众的监督建议或意见。保持与地方新闻媒体的联系，要求新闻媒体对综合行政执法工作进行客观、真实的报道，对所报道的问题和缺陷要进行及时处理和改进，对有些不真实的报道要立即出面澄清，避免报道带来的负面影响。
四、结语
我国乡镇基层在不断的发展变化中，各种制度体制也应该不断完善，加强基层综合行政执法体制创新是现代化基层建设的必要手段，要在不断的探索实践中熟悉并且完善。
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