旅游改革示范县政研座谈会典型发言材料

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各位领导、各位专家：

大家上午好。前不久的旅游产业大会明确提出，要以提升旅游休闲服务能力为重点，在县开展的“”旅游休闲发展改革试点。这对旅游向高端一流发展是一个有力契机，对推进旅游休闲产业转型升级，建设“绿色示范区”也具有重要意义。下面，我结合景区的实际情况，就景区管理、规划建设、旅游产业链、品牌宣传等四方面谈一些具体的看法和建议。

一、景区管理方面

景区管理需要创新，其中一个重要内容是管理体制的转变。景区规划面积平方公里，核心景区面积平方公里，在此范围内有、公司、和等机关事业单位，还有等30多家企业。因此，景区在管理事务中存在“四至”管辖范围不清、职责不明确等问题，在统筹区域合作方面也存在一定的困难。具体到景区综合治理工作方面，是文物保护和旅游管理部门，而处理景区尾随兜售、带客逃票、沿路揽客、黑车载客等非法扰序行为需要公安、城管、交通、工商等执法部门的配合。目前，因缺乏统一的执法依据，没有形成类似于“大综治”的管理格局，体制上又互不隶属，极易形成管理盲区。因此，景区在推进综治工作中虽有一定效果，但成效不明显。再则，在转变思想观念，探索与周边村镇和谐共建的进程中，因周边村民长期依靠旅游维持生计，而其简单无序的经营方式与景区相对正规化的管理极易发生冲突，造成扰乱景区旅游秩序的行为时有发生。但因办事处对其无管辖权，从而无法对个别村民的行为进行有效管理。

二、规划建设方面

前后，景区先后进行了三期升级改造工程，景区环境面貌有了明显改观，景区软硬件设施水平显著提升。与之相对应的是，景区在规划建设方面力度不够。首先是缺乏指导景区长远发展的规划性文件。除《文物保护法》、《保护条例》等法律法规外，目前，《》待批，《景区文物保护规划》即已成稿，但始终未获批准，同时，景区在旅游基础设施建设中尚未有旅游用地的认定标准和管理办法。其次是旅游资源整合进度缓慢。地区旅游资源丰富，特色鲜明，除、外，还包括等众多旅游景点，但在资源整合上缺乏协调，未做到科学、合理、有效地配置，总体旅游开发和包装力度不够，没有形成规模化的旅游发展效应。再次是旅游市场化程度低，虽然近年来先后收回了等设施，但在招商引资工作中却因相应的规章制度不健全，同时又缺乏相应的政策优惠和扶持政策，造成这些设施再利用、再开发的难度非常大。

三、旅游产业链方面

由于体制、人才等多方面的原因，景区在完善旅游产业链方面活力不足。景区旅游发展长期以“门票经济”为主，吃、住、行、购、娱其它五要素发展缓慢，旅游产业的关联带动作用较弱，旅游消费点匮乏，造成了景区虽然旅游人数稳步增加，旅游大环境日趋向好，但旅游产业链不够完善，无法实现旅游业态的质变。以目前景区西部的为例，该设施集展示民族工艺精品、品味中华特色美食、体验知名品牌文化、汇聚高端商务会所四大功能于一体，兼具交通换乘功能，是目前国内旅游景区中一次性建成面积最大，经营项目最齐全的大型旅游综合服务设施。然而项目虽好，但因政策引导力度不够、旅游市场开发不足等原因，经营效果一直不太理想。再比如景区的旅游商品，存在品种单一、缺乏特色、档次低的问题，旅游商品基本上是从市区的批发市场批发来的，而产地则大多是浙江、江苏一带，丧失了历史、地域、文化习俗的特点，缺乏吸引力，旅游商品市场也不够规范，一些货真价实的商品，反而存在“一等商品、二等包装、三等价钱”的现象，最终导致的结果就是每年近游客，人均消费却不足百元。

四、品牌宣传方面

景区旅游在品牌定位、品牌形象塑造、品牌推动等方面存在不足。除外，地区缺乏在全国乃至世界产生广泛影响的整体品牌；在宣传营销上，尚未形成政府主导、各方合作、企业联动的宣传营销机制。

五、相关建议

一是创新管理体制。使景区管理由单一部门推动向部门综合联动转变，打破条块分割、各自为政的格局，在综合治理中要深化联合执法工作模式，充分发挥各部门的优势和作用，从而优化景区的管理。去年，核准了，这是加强地区统一管理的一项重要举措，同时也为本地区转变旅游经济发展方式奠定了良好基础。

二是完善景区发展空间规划。邀请相关专家对景区的规划与发展进行论证，制定景区空间利用的控制性详细规划，明确界定各区域的功能与定位，使景区的开发有章可依、有规可循。

三是实施景区基础设施建设。加快实施景区内道路建设、水电改造等基础设施升级改造工程，锲而不舍地推动景区封闭管理。并由此重点推进开发建设，着力提升景区良好的硬件设施水平。以上建设需要土地、规划、公路等相关部门的大力支持。

四是争取配套资金支持。如文化旅游产业集聚区初期需积极争取市文化创意产业发展专项资金，用于扶持文化创意产业项目的发展；争取市文化创意产业集聚区基础设施专项资金，用于支持集聚区基础设施、环境整治和公共服务平台建设。

五是策划项目开展招商引资。地区旅游资源潜力巨大，有等各类旅游资源，同时旅游开发的成本也较高。这就需要制定相应的扶持政策，放宽旅游市场准入，打破行业、地区壁垒，简化审批手续，鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业，有助于景区旅游的长远发展。

六是加大景区宣传力度。依托深厚的文化底蕴，深度挖掘文化内涵，提升旅游文化品位，实施节庆宣传促销战略和开展“淡季不淡”的系列促销活动；找准突破点，广泛利用互联网、电视台、新闻媒体、旅行社等做好景区的宣传，开拓旅游客源市场，提高景区的知名度和影响力。