探讨当前农村公路养护现状与管理的对策

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摘要：随着我国经济的飞速发展，农村公路也有了很大的发展，我们都知道交通对于一个地区发展的重要性，城市如此，在农村地区更是如此。农村地区交通的完善和发展促进了当地经济的发展，尤其是偏远地区，让这里的人们走出去，把外面先进的物质引进来。当然，当交通设施建立起来之后还需要人们进行养护与管理，否则就会一团糟，渐渐失去原本的作用和意义。本文作者经过多年对农村公路的养护和管理，分析了农村公路养护和管理现状，阐述了农村公路的养护和管理存在的问题，从而总结出了农村公路的养护和管理的措施。

关键词：公路养护；存在问题；管理对策

前言

农村公路发展，可以改善农村运输条件和投资环境，促进农村生产发展，增加农民收入，扩大农民就业，因此在市场经济条件下，努力探寻农村公路养护和管理的新路子，已成为各级交通管理部门思考和研究的课题。

一.农村公路养护管理的现状

1.技术标准低

农村公路是沟通城乡连接村与村，其主要任务是满足农村客货，物资流通，服务地方经济建设。因此，农村公路设计一般是针对流量低，运输工具载小，故设计标准低，一般设计四级甚至等外即可。由于农村公路建设标准低，投资小，在社会上形成了农村公路“技术简单”的错误认识，一些地方公路建设项目缺乏统一规划，制定建设项目随意性大，这给工程管理带来了一定难度。

2.农村公路工程分散，管理困难

农村公路建设项目包括县道，乡道，村道，工程项目面广且比较分散，而且项目规模小，投资少，对按照国家有关公路工程管理方法，对项目实施监督管理带来了困难。

3.建设资金缺乏

农村公路建设资金主要来源于国家投资和地方配套资金，作为地方政府，一方面想抓住国家扶农政策机遇尽快发展本地经济，多争取农村建设项目，一方面，又苦于没有配套资金，致使农村公路建设资金很难筹措到位，这样造成农村公路建设管理难以实现“纯“合同管理。

4.养护管理体制不顺

目前我国普通公路的养护管理大多仍采用事业型的管理体制，养护经费依靠上级拨付，资金支付采用拨款方式，不利于社会市场形成，不利于社会融资，这些方面已严重影响了养护技术水平的提高与管理机制的创新。

二.我国公路养护管理中存在的主要问题

1.公路养护员工文化素质有待提高。在中国社会主义经济时期，计划经济模式下运行的养路员工是一个不被重视的社会群体，因而招来的工人相对条件比较低，文化要求也不高，只要有力气就行。这样，养护管理人员专业技术水平普遍较低，从事养护的技术人员掌握新材料、新技术、新工艺的能力差，直接影响了养护的质量和水平，严重制约了高等级公路安全、快捷、经济等性能的充分发挥，也造成了我国高等级公路养护管理技术落后。

2.新材料的研究与应用规模化程度不高。在我国公路的发展中，新材料的研究力度投入不够，在国内还是仅限于研究传统问题，并且处于实验阶段，国内研究力量主要集中在大专院校、科研所等研究机构，没有形成规模效应，也没有形成材料品牌。另外，很多地方盲目引进新材料，我们很多机构还没有搞清楚就开始使用，但是每种材料都有内在机理及运用中的关键技术，这样滥用容易导致经济和技术上的损失。

3.剧增的通流量，加快了公路的老化。我们都知道，随着高速公路的发展，客货运量大幅提高，重型车、超载车，日益增多，这样就使公路负荷越来越重，并且磨损和破坏程度增加，而原来建设的一些公路，设计标准比较低，已适应不了经济的发展和新的形式，不能够适合交通发展的需要。

4.资源节约的意识不强。在国内，资源节约的意识不强，不像在国外那样大多国家都提倡建立资源节约型社会，就高速公路来说，常出现：水土的流失问题、水系及植被的破坏等问题，因为在建设时期，土地被大量地占用；目前最值得我们好好研究的是，资源利用是否最大化和在管理时期是否形成材料再生利用等问题。

5.养护管理体制陈旧

目前，我国的养护管理体制有待更新和提高。我国很多地方的公路养护和管理采用的还是事业管理体制，在经费上需要依靠上级拨付才能进行，这样不但不利于社会市场的形成，同时也不利于融资，并对养护技术的更新发展以及管理制度的创新方面都造成了一定程度上的影响，阻碍了其快速发展。

三.养护管理对策

1.整合养护资源，提高养护水平。公路的养护管理，越来越重视整合资源，比如：公路养护技术管理系统是公路养护质量的基础保障、成本管理系统是公路养护成本控制、资金使用的关键、人才管理系统是高等级公路养护企业高水平管理与养护的重点，通过整合技术管理系统、成本管理系统与人才管理系统，构建科学的综合性公路养护系统。作为高等级公路养护的重要组成部分，公路施工机械管理对公路养护质量、养护成本、施工进度等都有着重要的影响。因此在进行公路养护资源整合优化过程中，要加强对公路施工设备的管理。以现代设备养护管理理念为基础，完善的管理为重点，保障公路养护设备的完好，避免由于机械设备管理与养护不到位影响公路养护工作的开展。

2.建设专业化的养护队伍。要想公路养护工作进一步发展，必须顺应社会主义市场经济要求，大力培育并开放高等级公路养护市场，真正实现管养分离。实现养护管理用人机制和用工方式走向社会化，公路养护维修要面向建筑市场，通过招标选择施工队伍，建立养护工程的竞争机制，养护工程实现从计划任务形式向合同管理形式的转变，以适应高等级公路养护工程特点。只有人员精干、技术全面、训练有素、机械配套、安全措施完备的专业化养护队伍，才能完成高等级公路各种突发事故的抢修工作。

3.用科学新技术对公路进行养护。高等级公路的养护除需要具备机械化、专业化外，还需不断探索和发展新技术、新工艺、新材料的使用。在养护检测手段上，需具备现代化综合检测设备，养护工作涉及的学科领域比较宽泛，科技含量高、技术工艺复杂。

4.管理制度的完善。一套好的规章制度，能使各部门工作正常衔接，可收到事半功倍的效果，完善管理制度是搞好养护管理工作的基础，制度是规范各项工作和人们行为的准则。为了保证高等级公路的正常使用，使高等级公路的服务水平不断提高，要保证规范、科学、高效化的管理制度。

四.结束语

农村公路最突出的问题是建成后的养护管理问题，农村公路本来等级就低，抵御自然灾害的能力弱，如果缺乏及时有效的养护，路况必然会下降，用不了几年，好路也变成坏路，政府的投资和老百姓的辛勤劳动就会付诸东流，从建养并重的角度，农村公路养护问题必须得到足够的重视。长期无人管养或不科学管养，都会造成农村公路的路况质量下降，服务水平降低，无法达到应有的技术状况和使用功能，使农村公路不能正常发挥其作用，也势必造成建设资金的浪费，按社会主义市场经济的要求，建立高效，科学的公路管理及养护体制已经成为一项重要任务。

参考文献

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作者简介：夏函（1966.11-），男，大专，潼南区公路局，中级职称，从事道桥建设和养护管理工作。