体育安全生产管理会讲话

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同志们：

日前市安全生产委员会发出通知，要求4月至10月在全市范围内开展人员密集场所安全生产规定的执法检查工作。这次执法检查工作是对五个人员密集场所安全生产规定宣传贯彻工作的进一步深化和落实。为搞好这次执法检查工作，市安委会向市政府提交了专项报告。岐山市长、陆昊副市长高度重视，分别做出批示，指示市政府各安全监管部门履行好监管责任，安全工作要做到关口前移，坚持不懈抓好执法检查，采取坚决行动，使安全生产工作保持“警钟常鸣”。今天我局召开体育经营场所安全生产规定执法检查工作的培训会议。其目的只有一个，就是要坚决落实市领导的指示精神，认真贯彻市安委会京安办发〔*〕17号通知精神，全面部署体育经营场所执法检查工作，集中解决在执法检查工作中，“查什么、怎么查、如何整改”的问题。为开好这次培训会，我和有关部门讨论了多次，调研了部分区县，与经营单位负责人交换了意见。前一阶段在安全法规的宣传贯彻工作中存在的主要不足和矛盾，一是执行法规的运行机制还不完善；二是体育行政部门对实施法规的监管行为还不规范。三是经营单位执行法规的行为准则还不统一。所以市安委会希望通过这次全市性大规模的执法检查活动，进一步推动安全生产规定的宣传贯彻工作，将安全工作落在实处。我局也是希望通过这次执法检查工作，使安全生产法规转化为可操作性较强的管理运行机制，转化为政府安全监管部门的行为规范，转化为经营单位日常安全管理的行为准则。如何实现这三个“转化”，是这次培训会的主要内容。

所以这次培训会，大家的注意力要放在这次执法检查工作中，“查什么、怎么查、如何整改”这一根本问题上。对于受检单位来讲，则是依据安全生产法规，“建什么、怎样建，如何管理”的问题。这也是宣传贯彻安全生产法规的出发点和落脚点。制定法规就是要用的，要执行实施。如何实施、怎样实施，如何执法、怎样执法就是这次培训会集中要解决的问题。为这次培训会，我局编辑了一本工作手册，基本上可以回答“查什么、怎么查、如何整改”的问题。希望大家充分利用有限的时间，认真讨论，统一认识，协调沟通，根据本区县具体情况，形成本区县执法检查工作的指导意见，做好这次全市性执法检查工作。

关于这次体育经营场所安全生产规定的执法检查工作，我想讲几点意见：

一、明确两级体育行政部门在这次联合执法检查工作的职责。我理解要做好两项工作：一是体育经营场所安全生产规定执法检查工作由市区县体育局负责牵头组织，安监局综合协调指导，其他安全监管部门共同参与。体育局的负责牵头和组织工作包括：成立临时性的联合执法工作小组，制订工作方案，逐一落实工作计划，协调各部门的联合执法活动，督查经营场所的整改工作。二是对体育经营单位依据体育行业安全监管职责实行体育专项执法检查。这次要通过体育专项检查工作逐步形成体育执法工作机构和相对稳定的体育执法人员队伍。参加联合执法检查组的体育执法人员要依据安全生产规定规范受检单位的安全生产管理和运行工作。体育局是联合执法检查组的成员单位，这一次执法检查是联合检查，是对受检单位贯彻实施《*市体育运动项目经营单位安全生产管理规定》36条的综合检查和评定。体育局重点是把涉及体育行业监管的内容通过这次执法检查加以规范和制度化。属联合执法检查组成员单位的其他监管部门根据各自职责各按行业规定查，根据权限处罚，联合执法小组进行综合评定和综合考核。

二、明确两级体育行政部门的服务职能，在执法检查工作中为体育经营场所整改和规范安全生产管理创造条件。这次对安全生产法规的宣传贯彻工作和执法检查工作，我局都突出讲了受检单位的整改工作。尤其是这次执法检查工作方案中，不同于安监局的工作阶段划分之处就是增加了受检单位的整改阶段。我局的计划安排，第一阶段由受检单位自查，区县体育局组织联合执法组检查并下发整改通知单和受检单位整改三项工作组成。第二阶段由市、区县两级执法检查组联合对下发整改通知单的受检单位进行复查。我理解这次执法检查的目的，是促进安全生产法规在操作层面上的贯彻执行，即安全生产工作关口前移。要求和争取受检单位把以前不规范、不顺畅的工作漏洞补上。执法检查的目的不是显示权威，单一制约和处罚，而是立足于改善法制环境。我们要依靠法制服务和规范管理机制为受检单位的安全生产工作服务。决不能单一理解为执法即处罚。在这次编制的工作手册中，主要是希望受检单位能够进一步明确在安全生产管理工作中应该做什么和怎样做？譬如建立安全管理责任制，我们把它分为六项，即组织机构和管理网络、安全生产措施、例会制度、检查及巡查制度、培训制度和应急预案，并且把这六项工作内容具体化、规范化。同时使检查的要求具体明确，受检单位的制度建设也易于操作。再譬如工作手册中的综合检查评估表，这是丰台区安监局制定的，是对受检单位安全生产管理的一次综合考核评估，覆盖安全生产法规主要内容。100分的评定量化了一个受检单位安全生产管理的整体工作水平，这样的做法为以后体育经营场所的分级管理和社会公众监督以及企业的信誉评估打下良好基础。

这次培训会，希望各区县对工作手册中提供的培训内容结合本区县的具体情况，创造出如丰台区安监局，朝阳区、宣武区、丰台区体育局的工作方法，真正解决本区县查什么、怎么查、如何整改的关键问题。这一问题的解决，我们就会在本区域内形成体育经营场所安全生产管理的规范运营机制，这就是制度保障、法制保障，就能够充分体现政府的依法行政和城市管理水平。

三、明确两级体育行政部门在执法检查工作中的主要工作任务，下功夫切实解决存在的问题。主要工作任务比较明确，就是要以此次全市性执法检查和宣传贯彻安全生产法规为契机，为工作切入点，使市区县两级体育行政部门完成以下工作：一、建机构、形成体育市场监管网络。二、建队伍，通过执法检查工作，逐步形成一支体育执法队伍。三、建标准和制度。四、建信息平台。形成社会化的体育市场和安全监管信息平台。

我调研了几个区县，大家都提出了一些这次培训会应该研究讨论的问题。因此这次培训会大家一定要多交流情况，研究问题。我认为不要再停留讨论空泛的概念上，现在还在讨论这件事该不该做，而是要集中在依据安全生产法规我们怎么做，如何规范地去做，如何加强法规的可操作性和使法规制度化。安全生产管理是城市运行的大事，尤其是2008年奥运会前，我们目前的工作都是为了办一届“高水平、有特色”奥运会服务。希望各区县体育局在这次执法检查工作中做出成绩。