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[提要] 在新疆城镇化发展过程中,存在着地区发展不平衡、市场规模较小、教育落后等问题。针对这些问题,要加强政府主导、发展特色旅游业、加快基础交通建设、重视教育,最终实现从“点”到“面”的发展。
关键词:新疆;城镇化
中图分类号:F29 文献标识码:A
收录日期:2015年11月2日
一、引言
中国的城镇化与美国的新技术革命被视作21世纪影响人类社会进程的最主要的两件大事。城镇化一般译为“城市化”,但中国学者在考虑到中国实际问题时候,多译为“城镇化”。城市化或城镇化是现代化水平的重要标志,是随着工业化发展,非农产业不断向城镇集聚,从而农村人口不断向非农产业和城镇转移、农村地域向城镇地域转化、城镇数量增加和规模不断扩大、城镇生产生活方式和城镇文明不断向农村传播扩散的历史过程。考虑到本文主要讨论对象是新疆地区,而新疆又是中国相对落后地区,因此本文采用“城镇化”这一概念进行说明。
新疆位于中国西北边陲,面积166万平方公里,占中国国土总面积的1/6,是中国陆地面积最大的省级行政区,截至2012年末,新疆总人口为2,232.78万人,其中少数民族人口约占60%。因此,新疆加快实施城镇化,不仅仅能提高各族群众的生活质量,同时对于提升国家安全更是具有战略意义。新疆按城镇人口计算的城镇化水平1978年为26.07%,到第五次人口普查时为33.82%。同期,全国城镇化水平提高了18.17个百分点。如果扣除城镇中的农业人口,新疆2005年的城镇化率仅为30%左右。经过近十年发展,新疆城镇化率2014年约为45%,与全国平均水平相比,新疆的城镇化率相对较低。
二、新疆城镇化发展中的问题
(一)地区发展不平衡。由于新疆发展起步较晚,加上地理因素,新疆城镇分布呈现出“北多南少”的格局。在新疆所有城市中,有16个分布在自然条件和交通便利的北疆和东疆,而仅有6个分布在贫困落后且交通不便的南疆。“天山北坡经济带”促进了北疆的发展,南疆地区依然大幅度落后,呈现北重南轻,地区结构不平衡。长期以来新疆地广人稀,受外来影响较少,与外界沟通比较困难,是受传统影响较深的地区。
(二)市场规模较小。新疆本地的商业多以小商小贩为主,没能形成规模效应。导致这种现象的原因有两点:一是市场需求不大;二是人们的观念较为落后,不能赶上市场经济大潮。
(三)教育比较落后。教育所带来的成果不是短期所能表现出来的。世界上发达国家和中国的发展,都证明了“科学技术是第一生产力”这句话的正确。我们应该从更长远的眼光来看待教育。虽然新疆财政教育支出呈现逐年递增的趋势,但是投入总量远远没有达到“财政性教育经费占GDP比例4%”的国家规定。同时,新疆对于教育投入的比例不合理,尤其是对中等教育投入占比不合理。
三、对加快新疆城镇化发展的建议
(一)加强政府主导。以政府为主导,中国现在所进行的城镇化大多数部分表现为政府主导,李强等在《中国城镇化“推进模式”研究》中指出中国城镇化的七种模式。这七种模式是建立开发区、建设新区和新城、城市扩展、旧城改造、建设中央商务区、乡镇产业化和村庄产业化。结合新疆实际情况,建议新疆采用乡镇产业化和村庄产业化这两种发展推进城镇化。村庄产业化的发展,虽然不一定带来空间上的城市形态特征,但却体现了城镇化的内涵。也就是说,通过非农产业的发展带动农村生活实质的城镇化。村庄和乡镇相比,更缺少集约化要素,可以说是城乡范围内最缺少发展资源和发展机会的地区。因此,村庄产业化的发展往往需要一定的带动。内生的村庄精英带动型,要求鼓励受过高等教育的学生,积极参与到基层生产建设去。一方面是因为他们对自己的家乡比较了解;另一方面是因为他们受过高等教育,有更多的基础知识和更高的素质。
(二)发展特色旅游业。新疆拥有丰富的旅游资源,应大力发挥自身优势。第一,新疆由于地理位置特殊,地形地貌具有突出的奇异性;第二,新疆还有丰富的瓜果,由于日照时间长,昼夜温差大,新疆的水果在全国首屈一指;第三,新疆是多民族聚居地,其饮食文化,也是吸引游客的发力点。新疆应该发挥自身优势,突出民族特色,加大宣传力度,吸引更多的国内外游客。
(三)加快基础交通建设。加快基础交通建设,一方面可以带动当地的人口走出去,充分利用新疆的人力资源。在哈萨克斯坦访问时所提的“五通”,加强道路联通。可以为新疆带来新的生机和希望。道路交通的建设一方面可以搞活本地经济,促进经济发展;另一方面加快基础交通建设,可以方便更多的内地游客来新疆,欣赏新疆丰富的旅游资源,加深对新疆的了解,吸引投资。
(四)重视教育。教育问题的解决,即对观念的解决。在落后地区陷入一种怪圈:穷不想受教育,不想受教育更穷,恶性循环。因此,在新疆落后地区加强基础教育建设力度,普及九年义务教育。另外,可根据本地实际发展情况,建立科学学习类的组织,鼓励农牧民在农闲时节积极学习专业的知识,由政府调拨专门师资力量,传授农牧民切实需要的知识。调动人民群众的积极性,积极生产。
(五)实现从“点”到“面”的发展。由于地理的因素,新疆地广人稀,想在一个区域内短期建设大城市的可行性几乎是没有的。因此,建议是先采取城镇点的建设,在一定区域内的人口集中,建立人口适宜的、符合当地实际情况的小城镇,加强政府之间的沟通,上一级政府在规划中做好提前部署,避免重复性建设。在乌昌地区,天山北坡建设城市带,这样采用一种“以点带面”的模式,因地制宜。这样在“点”发展起来完成到“线”到“面”的发展。地理因素过去是硬约束,但现在通过高速铁路以及丝绸之路经济带的建设,地理因素的障碍正在减少。
综上所述,新疆城镇化推进,要发挥以政府为主导的中国特色的城镇化模式,发展、改变自身观念,大力发展旅游业,兴建交通基础设施建设,方便疆内外的交流,在丝绸之路经济带建设中发挥自己桥头堡的作用。
主要参考文献:
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[3]刘文静,郭宁,李美荣.我国内地城镇化模式对新疆城镇化的启示[J].改革与战略,2009.7.