关于我国学校基建财务管理工作的若干思考
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摘要：在建筑市场竞争日趋激烈的形势下，学校的基建工作基于资金投入大，技术要求高，管理要求严格的诸多特征，依然存在着资金浪费和管理薄弱的不良情况。为了有效控制投资成本，提高建设资金使用率，实现经济和社会效益最大化，加强学校基建投资的财务管理工作势在必行。
关键词：我国学校；基建投资；财务管理
中图分类号：F285 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）04-0-01
近些年来，随着地方各级政府对教育重视程度的加大以及学校不断扩展的需要，各地连续兴起筹建和扩建各类学校的热潮。然而，基于当前较为滞后的管理制度以及较为落后的管理理念，致使学校基建投资达不到既定的效益。要想实现投资效益的最大化，就必须建立和完善学校基建财务管理系统，全面抓好学校基建财务管理的各项工作。由此，本文就学校基建财务管理工作的有关问题阐述一下自己的看法。
一、当前学校基建财务管理存在的一些问题
（一）投资计划易发生变更，实际操作不够严格和规范
进行基建项目立项时，为争项目、抢进度，对于一些学校未作深入细致的调查研究，导致可行性研究报告的编制不够科学，与实际建筑情况差距较大；在项目实施中也出现了肆意变更投资主体和投资规模的情况；在工程竣工结算时，此项目已完全不同于立项时的项目；此外，还出现了严重的“超规模、超投资、超概算”的“三超”现象，部分项目则是超计划施工，未按程序标准虚增项目，实际操作行为不够严格和规范。
（二）财务管理制度不够具体和完善
由于缺乏健全的财务规章管理制度，导致基建的财务工作行为不够规范。基建财务管理要求基建资金独立开户、设账以及单独核算，然而在实际处理中却是以拨代支，无法实现对这项资金的有效监督、控制和跟踪，因而无法如实反映实际账务的支出情况，使财务管理工作的实际作用得不到有效发挥。
（三）缺乏严格、规范的财务会计核算
目前学校进行基建的会计核算时，大多数都在执行事业单位的会计制度，与其他收支经费共同核算，由于没有设置“在建工程”这一科目，基建各项支出分类渠道不统一。为了将基建项目所发生费用统一归集，一些学校私自增设“在建工程”科目，有些还采取“其他应收款”、“暂付款”或“事业支出”科目的形式进行核算。有些学校则是按《国有建设单位会计制度》的要求单独进行核算，然而不同行业的会计制度相互适用时缺乏有效的衔接。
（一）不断完善学校基建财务规章管理制度
基建财务管理应以建设资金为重点来开展，设置基建专户，专款专用，独立核算；有效控制资金使用和流向，严格资金使用前、中、后各环节的监控与管理。在建设资金投入使用前，应严格审核项目概预算内容，严格执行财政基建预算编制制度和项目投资效益分析报告制度，以实现建设投资效益的最大化。在使用资金的过程中，确保资金拨付的规范化，严格控制财政预算和进度拨款，认真落实专款专用。此外，应完善财务规章管理制度和内部控制制度，确保各项财务行为都依法按章执行，确保财务工作的严格化和规范化，适时进行专项监督和检查，对于各种违规 违纪行为应进行严肃处理，以确保学校基建财务管理工作健康有序开展。
（二）设置财务管理机构，明确岗位责任制
学校应健全与基建财务管理相适应的财务管理机构，并配置具有较强专业知识和专业技能的专职财务人员，全权负责基建资金管理和运用的一系列行为活动。同时应科学设置基建财务管理的岗位职责和业务流程，对于资金申请拨付、来往账务处理、会计凭证的编制、票据的开具以及印章的保管等做好不相容岗位的有效分离，同时依据办事制度、办事程序公开化的原则，健全内部控制体系并接受严格监督。
（三）严格过程管理与控制，构建全方位的内部监督体系
第一，严格控制定额单价套用与直接费用的工程量计算。如果套错定额，会导致实际发生的工程量内容与定额内容完全不符；如果工程量不按实际发生计算，会使工程量计算完全不准确。第二，确保项目变更内容的真实性。应严格依据设计施工变更图纸的要求和标注进行计算，对于临时资金、人工等变更，项目记载表的删减，则要求跟踪审计人员与监理人员、现场管理员共同进行现场勘察，对于内容记录不详的必须做好严格实地测量和核对，仔细核对是否与变更内容完全相符，对于变更项目不准确的应给予纠正并严格签证管理。第三，严格确保材料界定于合理的差价范围。仔细核对所用材料选择的价格与设计要求是否相符，在审查材料实际供应价与参考价的价差时，应调整供应价的差额，并列入工程决算内容，不再另计费用。第四，严格控制工程量。在基建项目审计过程中，审计人员对于总工程量和子目定额套用后，对于有质疑的问题应征求基建部门与施工单位的意见，并共同探讨分析、研究取得一致意见后，再合理计入工程量决算的审计结果。
三、结语
总体来说，学校基建财务管理是一个复杂的系统化工程，只有全面抓好财务管理的各项工作，才能确保学校其他事务正常运行和开展，因而学校必须建立和完善财务管理制度和内控制度，各个部门通力合作，对于财务管理工作做好及时、适时监督，以确保基建财务管理工作的健康有序开展。
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