农民合作社规范化建设的现状及思考

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摘 要：农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体有力地促进了农业农村经济发展。亳州市充分利用环境优化、政策倾斜、提升质量、机制创新等手段大力发展农民合作社，形成了数量增长加快、带动能力增强、品牌效应扩大的良好发展态势。同时，农民合作社在政策、环境及发展后劲等方面也存在一些问题，建议从加大培育力度、健全服务体系、加强财政金融扶持等方面促进合作社规范发展。

关键词：农民合作社；规范化建设；亳州；服务体系；财政扶持

中图分类号：F321.42 文献标识码：A 文章编号：1671-9255（2016）03-0024-04

近年来，各地在推进现代农业的进程中，针对农村劳动力大量转移、农业兼业化大量出现、农业生产经营粗放的现实情况，大力培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，积极引导农村土地流转，农业规模化、集约化、组织化水平不断提升，有力促进了农业农村经济发展。

一、亳州市农民合作社发展的总体情况

截止到2015年底，亳州市农民合作社发展到5600家，其中国家级合作示范社27家，省级示范合作社50家，市级示范合作社269家，县级示范合作社414家，合作社联合社17家。涡阳县被列入全省10个农民合作社建设示范县。总体上看，亳州市合作社发展主要呈现以下几个特点：

（一）数量增长加快

从农民合作社发展情况看，全市合作社已发展到5600家，比2005年的256家增长19倍。合作社成员44.6万人，辐射带动非成员农户49.9万户，加入合作社的农户占农户总数的38%。合作社的发展带动了农村土地流转，全市土地流转总面积从2008年底的23.7万亩，发展到目前的342.29万亩，增长13倍。

（二）带动能力增强

亳州市主要通过三种模式壮大合作社单体规模，增强其发展实力。一是合作社带动。鼓励农民

专业合作社通过土地流转自建基地，发挥示范带动效应。谯城区年丰蔬菜专业合作社流转土地900多亩，实施蔬菜种植及育苗，年育优质种苗800多万株，年产优质蔬菜1000多万斤，有效带动了当地蔬菜产业发展。二是龙头企业带动合作社发展。大力推广“公司+基地”、“公司+合作社+基地”经营模式，仅谯城区十八里镇的亳州现代农业示范区就有9家企业通过与合作社合作，流转土地近3万亩从事中药材规模化种植。三是土地“托管”模式。通过成立土地托管合作社，为农民的土地提供实现产前、产中、产后“一条龙”服务，实现规模效益。目前土地“托管”主要集中在粮食种植方面，全市土地托管面积达185万亩。合作社的发展也有力推动了本市农业规模经营，粮食生产连创新高。2012年在全省率先实现了“小麦亩产千斤市”，2015年夏粮生产再获丰收，小麦平均亩产达517公斤。

（三）品牌效应扩大

通过几年的培育发展，农民合作社、家庭农场等新型经营主体从无到有，从小到大，产品知名度和市场认可度不断提升，涌现出“恒洲”牌黄金梨、“道家”牌营养挂面、“刘家发”牌红薯粉丝、“青新原”牌中药保健鸡蛋、“紫有你”牌紫薯薯片、“力老大”牌黑小麦石磨挂面等一批深受消费者欢迎的知名品牌。全市农民合作社产品中，获得地理标志认证1个，通过农产品质量认证的合作社65个。拥有注册商标的合作社75家，8家合作社在城市社区建立直销门店，40家合作社与超市、批发市场、学校等建立了稳定的产销关系。2015年8月，中央电视台七套《每日农经》节目对涡阳县秀芹养殖合作社进行了专题宣传报道。11月，央视七套又对利辛县西淝河种养专业合作社发展黄秋葵种植带动群众致富的事迹进行了宣传报道，蓬勃发展的农民合作社成为促进农村经济发展的“生力军”。

二、亳州市促进农民合作社发展的主要做法

（一）在环境上予以优化

市委、市政府高度重视合作社发展，从2010年开始，在每年的农业农村工作意见中，都把合作社工作纳入对县区考核的重要内容，提出了量化指标和具体措施。为鼓励合作社发展，连续多年在全市农村工作会议上，评选表彰全市“十佳农民专业合作社”并给予资金奖励。连续多年开展了农业等部门对口帮扶合作社工作，帮助协调解决发展中遇到的困难和问题。市人大、政协等部门也将农民合作社发展列为农业农村的一项重要工作，每年都组织多次调研并听取政府工作汇报。在近年来的农民负担监督检查中，都将面向合作社的乱罚款、乱收费、乱摊派行为，作为检查的重要内容。市政府出台了“促进农村土地流转”、“深化农村改革促进现代农业发展”和“鼓励支持现代农业发展”方面的几个文件，从政策上对合作社等新型农业经营主体发展给予了一定的鼓励支持。同时，亳州市还通过媒体广泛宣传报道合作社的典型事迹，全市上下形成了促进合作社发展的良好氛围。

（二）在质量上予以提升

一是连续多年开展示范农民合作社创建活动，对全市现有的国家级、省级、市级农民合作社示范社进行重点规范。2013年涡阳县被评为全省农民专业合作社示范县，得到省级600万元扶持资金。该县将该资金用于银行放大贷款，支持合作社开展无抵押贷款，有力促进了该县合作社发展；二是加强对合作社的培训。近年来，亳州市以新型农民培训项目为抓手，累计培训合作社、家庭农场等管理人员3000余人，有力促进了合作社管理水平的提升；三是大力推进信息化建设。为了帮助合作社等新型农业经营主体开拓市场、拓宽销路，2014年市农委与阿里巴巴公司合作，在阿里巴巴网建立“亳州特产馆”，集中推介亳州名特优农产品。2014年8月20日“亳州特产馆”正式上线运行，成为阿里巴巴网全国首家地市级食品特产馆。目前，全市已有285家农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体在阿里巴巴网创办了网店，2015年以来已累计实现销售额3.2亿元。

（三）在机制上予以创新

亳州市在扶持新型农业经营主体发展的过程中，也面临着农村耕地“细碎化”问题，制约着农业规模化经营。为破解这一难题，2014年开始，亳州在群众自发实践的基础上，因势利导在蒙城县开展了农村一户“一块田”试点，即按照“以原村民组为单位不变、以农村二轮承包人口不变、土地的农业用途不变”的原则，在村民自愿的前提下，将村民组的土地调整合并为每户一块地。通过试点，一是提高了土地规模经营水平；二是减少了地界矛盾纠纷；三是方便了土地流转，有利于合作社和家庭农场发展；四是为土地确权登记奠定了基础。目前，蒙城县完成合并“一块田”面积163万亩，占二轮承包总面积89%。同时，亳州市还积极创新合作社运行机制，引导合作社与农业龙头企业、家庭农场开展联合合作，着力培育以龙头企业为核心、合作社为纽带、家庭农场为基础的现代农业产业化联合体，推进一二三产融合发展。目前，全市各类联合体已发展到30多家。

[4]关锐捷.构建新型农业社会化服务体系初探[J].农业经济问题，2012（4）：4-10.

[5]胡卓红.农民专业合作社的金融支持问题研究[J].中国流通经济，2009（8）：40-43.

Present Status of the Standardized Construction on Farmers’ Cooperatives and Relevant Thought： A Case Study on Bozhou City

WANG Yan

（Agricultural Economy Management Station of Bozhou City， Bozhou 236800， China）

Abstract： The new-type agricultural management subjects such as farmers’ cooperatives and family farm has greatly promoted rural economic development. Bozhou has fully utilized some methods to promote the development of farmers’ cooperatives， which include environment optimization， policy support， quality enhancement and mechanism innovation， leading to a sound development status， thus the number of farmers’ cooperatives are increasing， their leading role has been strengthened and the brand-name awareness has been expanded. At the same time， there also exist some problems in terms of policy， environment and growth potential， for which the author suggests that the government should devote more efforts， optimize the service system and give more financial support so as to promote the standardized development of farmers’ cooperatives.

Key Words： farmers’ cooperatives； standardized construction； Bozhou City； service system； financial support