关于乡村公路建设的几点思考

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇关于乡村公路建设的几点思考范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

摘要：“要想富，先修路”，这是已被农村发展实践所证明的真理。乡村公路作为国道、省道的延伸和补充，它在社会经济建设中发挥着不可低估的作用。下面就乡村公路建设中的的一些问题作如下探讨！

关键词：乡村；公路建设；思考

“要想富，先修路”，这是已被农村发展实践所证明的真理。乡村公路作为国道、省道的延伸和补充，它在社会经济建设中发挥着不可低估的作用。但由于种种原因乡村公路的建设和发展与国道、省道无法相提并论，尤其是贫困山区县市的乡村公路建设发展滞后，阻碍了贫困山区与外部整个的沟通，制约了山区群众观念更新和对外部环境的了解，使外界的工艺品输不入，农民的山货、鲜货等特产品运不出，运输成本高，货主收效低，成为山区人民脱贫致富的“瓶颈”和“拦路虎”。

我们盘县是六盘水市的经济、文化中心，120余万人口，境内有320国道、212省道、沪昆高速公路贯穿于盘县部分乡镇，水盘高速正在如火如荼的建设，盘兴高速即将启动建设。尽管如此，乡村公路建设与发达地区相比，仍相差甚远。就其主要原因有：

一、 配套资金短缺，地方投入不足

在目前分税制财政体制下，山区财政收入虽然每年增长幅度可观，而可用财力十分拮据，因而不可能拿出较多的财力用于乡村公路建设。尽管如此，盘县在“吃饭”都难以为继的困境下，每年从财政预算中挤出资金，支持乡村公路建设，但由于山区自然条件恶劣，山高路险，修路成本费用过大，有的甚至要打遂洞架桥梁，地方财政投入的资金无疑显得杯水车薪。如果出现意外，财政短收，原已预算安排的公路建设专款很难保证到位。

二、管护投入不到位，形成了乡村公路只建不养的局面

常言道：“一年建好两年修，三年不养就要丢”。目前，国家对公路养护、管护投入主要倾斜于国道和省道，对公路管护人员的经费实行以路养路，有效的资金集中在国道、省道的维修养护和扩建上，而乡村公路的管护、养护投入得不到保障，尤其是山区地势险要，线路长，路况差，乡村公路养护成了无娘的 “孤儿”无照应，再加上在修路、修桥都无能为力的情况下，拿出资金保证乡村公路养护更显得苍白无力。虽然有的村通了路，但弯急、路陡，路况差，有的通路不通车，而这些公路又都不是国家养护的对象，乡村苦于财力，人力的拮据，无力对此进行有效的管护，更由于缺乏相应的约束机制和监督机制，管理人员松散，敷衍了事，有的只求管护报酬到手，不管路况养护好坏和畅通，一遇阴雨洪水，路垮道阻，过路群众苦不堪言，过路司机怨声载道，乡村公路的质量和运输效益很难得到保障，并且存在严重的安全隐患。

三、农村公路管理滞后，监管不力，管理体制、机制不健全

长期以来，由于种种原因，农村公路没有被摆在与城市交通的重要位置，农村公路建设质量很难升级达标，管理滞后，更由于农村山大人稀，线长面广，仅靠县级路政管理部门“鞭长莫及”。农村公路的管理形成“真空”，农村公路被损坏现象时有发生，再加上近几年来，随着新农村的建设，农村公路作为新农村建设的重要组成部分，交通部将农村公路列入重要议事日程，启动了大规模农村公路建设。农村公路由“通达”上升为“通畅”，产生了由量变到质变的一个飞跃，农村公路建设的数量和质量突飞猛进，全国新改建农村公路130万公里。村通油路达80%以上，全市乡级公路管养人员分布不均，有的地方人多路少，有的地方路多人少，甚至有个别乡镇没有管养单位，且养护资金渠道不畅，体制、机制不健全。

四、公路建设缺乏稳定规划

“上有千条线，下只有一根针”，乡镇苦于人最少，事最多，应酬多；在加上连你吃饭、保稳定都很难的乡镇政府，要求他们拿出修建乡村公路建设规划并付诸于实施，确实是心有余而力不足，有的即使纳入计划，终因财力有限，不能付诸实施，使计划常常难以实施甚至不能顾及。

鉴于以上情况，我认为：乡村公路的建设，尤其像我们盘县这样的边远地区，应纳入国家基本建设，小城镇序列，实行多元化的投入机制，管养应以地方及农民为主，有条件的地方成立公路养护协会，明确乡村公路养护职责，建立完善对乡村公路建设管护监督机制。

五、建立多元化的投入机制，设立农村公路养护资金专户

乡村公路虽然是国家的公路的一个重要组成部分，但由于我国幅源辽阔，乡村公路完全依靠国家投入已不能成为现实，必须建立多元化的投入机制，一是要建立层层配套机制。国家每年要从农业综合开发资金，扶贫资金，以工代赈资金，车购税、原民工建勤中央转移支付资金，国家征收的公路养路费中要安排一定比例的公路建设发展基金。乡镇政府要从当年小城镇建设资金中安排10%-20%，，从当年财政收入中拿出1%，村委会从每年村级积累中拿出10%，从村组企业利润提出5%，用于乡村公路建设；三是建立滚动发展机制，本着“取之于民，用之于民”的原则，通过合格的审批程序，对各过往车辆采取有偿使用的办法或通过“一事一议”，农民自筹资金，本着谁受益，谁负担，谁投资，分级负责，县路县管，乡路乡管，村组公路村民自养。对某些重点路段，重点桥涵实行产权买断，由买断方收益，卖断资金由地方财政集中管理，用于乡村公路的建设和养护。

六、建立科学的管养机制，实行管、养分离，完善乡村公路监督体系

建是基础，管是关键。地方政府要把乡村公路的养护纳入当地群众脱贫致富，实现经济腾飞重要议事日程。在公路养护形式上，可采取属地管护，属段管护，在谁的地盘就划归谁管护，有条件的可把某一段划归某一个单位，有关责任人签订目标责任，最终要实行年终考核兑现，并定期对公路的管护及公路两旁的绿化进行检查和督办、通报，强化公路服务中心的服务职能，加强对公路养护资金的监管力度，把养护资金与工程进度挂钩，按工程进度及完成质量考核验收，把监督管理始终贯穿于养护工作的全过程，注重事前、事中、事后的监督，确保养护资金的使用效益。同时，乡镇政府要组织服务中心积极介入乡村公路建设的监督管理，监督工程规划的编制和落实，参与公路建设中的工程预决算，积极推行公路建设专用物资政府采购制，工程建设招标制，堵塞乡村公路建设和维护中管理的漏洞。定期或不定期对公路建设和公路养护目标责任制落实兑现的监督检查，防止责任不明、措施不力现象的发生。保证专款专用，降低修建维护公路的成本，不断提高乡村公路在经济建设中的重要作用。

七、加强乡镇公路服务中心监管力量，提高服务中心人员的业务素质

当前，正是新农村建设的关键时期，乡镇一级的公路监督机构只能加强、不能剥弱，市级主管部门应加大对基层公路服务人员的业务技术培训，提高服务人员的本领。按照公路里程、乡镇国土面积，因地制宜，在全市范围内平衡管理人员及养护资金，充分发挥基层公路建设养护服务中心的作用，有效解决市级管理部门“鞭长莫及”的现象，充分调动基层管理人员的积极性和主动性，加强对现有通畅工程的日常维护和管理，搞好村级公路的“限载治超”，巩固通畅工程的建设成果，只有这样才能保证农村公路的质量，更好的发挥公路基础设施在新农村建设中的重要作用。

八、统筹规划，长远打算

乡村公路建设是惠及子孙后代的一个长远建设工程。地方的发改委、交通、公路、财政及有关的职能部门，要在地方政府的统一领导下，依据国家投资额度和地方配套财力，采取长规划，短安排，量体裁衣，量力而行，尽力而为，分期分批付诸实施。乡村公路建设本着“质量第一”的前提下，立足于宽直达标，路面平坦，借鉴国道、省道的作法，遇山凿山，逢沟架桥，使修建的乡村公路，晴雨通车，真正成为社会主义新农村的致富路、希望路。