行政事业单位资产清查后的几点思考

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【摘要】随着行政事业单位资产日益增加，国家对行政事业单位资产管理的规范程度越来越高。为有效加强行政事业单位资产管理，发挥资产服务的巨大作用，本文从行政事业单位资产管理存在的问题，提出对策性的意见，促使资产管理规范化程度不断提高。

【关键词】行政事业单位 资产管理 问题 对策建议

近年来，随着财政法规制度不断修改完善，对行政事业单位管理水平的要求越来越高。2015年12月财政部发文《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》（财资〔2015〕90号），再次强调了我国行政事业单位资产管理体制、管理要求，也表明了国家对行政事业单位资产管理能力不足的堪忧和紧迫性。2016年1月财务部下发《行政事业单位资产清查核实管理办法》（财资〔2016〕1号）和《关于开展2016年全国行政事业单位国有资产清查工作的通知》（财资〔2016〕2号）文件，全面部署行政事业单位资产清查工作，要求各级行政事业单位摸清“家底”，落实好本部门的资产清查工作。笔者是一名市级行政单位的财务人员，也参与到此次资产清查中，目前各地各部门资产清查主体工作基本结束，笔者对如何加强行政事业单位资产管理有以下几点思考：

一、目前行政事业单位资产管理存在的问题

（1）资产管理重视程度不够。目前绝大多数行政事业单位没有单设资产管理部门，甚至有的行政事业单位财务管理部门都没有，将财务、资产管理这一职能作为办公室的一项职能。有的单位部门领导平时只重视需要用的资产有没有，对于单位有多少资产、资产有没有入账、有多少资产闲置、资产清查工作有多少人参与其中、每个人分工如何，进展情况如何从不过问。他们大多认为资产清查工作安排给谁，就是他一个人的事。对于资产管理制度的制定也是采取不理不睬、无所谓的态度，有的单位即使有资产管理制度，也是应付各项检查和审计的一纸空文，执行起来也比较难，形同虚设。

（2）资产管理人员的职业素养不高。通常行政事业单位资产管理人员都是财务管理人员兼职的，而大多数行政事业单位的财务管理人员缺乏财务理论知识和会计核算技能，财政法规制度不懂，有些甚至连最基本的会计上岗证都没有，对财务、资产管理的基本要求认识不到位，导致资产管理比较随意，甚至领用资产时基本的登记手续都没有。

（3）资产管理与预算管理脱节。行政事业单位对预算编制重要性程度认识不够，预算编制工作经常想到哪算到哪，没有提前谋划和全盘考虑的意识，目前预算编制虽然采取 “二上二下”的编制模式，但行政事业单位经常是数据一报上去就万事大吉，一般不作调整和更改。同时，行政事业单位资产管理制度不完善，内部控制机制不健全，有些领导干部是人走，资产就跟着走，资产管理混乱，资产账面价值与实际价值不符，会计信息严重失真。由于资产管理水平不高，预算编制随意性大，经常出现单位有闲置的资产还不断购入，难以使用的资产却在超负荷使用的现象，造成资产大量浪费或影响工作效率。

（4）资产管理缺乏有效监督。行政事业单位内部控制基础薄弱，人员紧缺，资产购入、记账、登记、核销等都是一个人完成，要做到不相容岗位相分离的要求很难。如临时急需购入资产时，因政府采购需要花费大量程序和时间，部分单位采取资产先行购入，在财务报销因没有履行相关手续，就采取化整为零的方式，造成资产没有入账，长期游离在账外的问题较为普遍。资产入账后领用、转移没有登记，或即使有登记也是信息不完整，经常是使用人，资产的型号等关键信息登记不全，资产管理信息系统数据也没有及时更新。某些闲置或无法使用资产的放置地点不规范，没有固定地点放置相应固定资产，经常是当成没用的东西想搬哪里就搬哪里，等需要核销时出现固定资产账实对应不了，或根本找不到该固定资产的情况。

二、加强行政事业单位资产管理对策建议

（1）加强单位资产管理意识。行政事业单位资产是公共职能部门提供服务的物质基础，政府部门应当引导行政事业单位主要领导为资产管理的第一责任人，把对该项工作的考核作为对单位考核的一项重要内容。同时，政府部门在布置资产管理工作时要求各单位主要负责人参加，多灌输资产管理知识，营造良好的资产管理的浓厚氛围，发挥资产有效管理的巨大作用。

（2）建立一支高素质的资产管理团队。行政事业单位的盘子、资金量逐渐增大。在注重业务工作的同时也要加强单位内部管理，特别是资产的管理。可在单位内部选定1-2个专业性强、稳定的财务管理人员从事资产管理工作，因为他们对于财政法规制度的理解更容易一些，且资产管理与财务管理密不可分，可有效加强资产管理人员和财务管理人员的相互配合。资产管理作为单位内部管理的一部分，管理的好与坏直接关系到整个单位的有效稳健运行。

（3）运用资产管理传统手段和科技手段。行政事业单位资产也是五花八门、种类繁多的，不仅需要专业人员进行管理，还需要运用一定的传统记录手段和科技手段。比如固定资产卡片沿用至今能够发挥出它的功能，它可以记录单位各部门在用固定资产，保证在用固定资产与资产管理部门登记的固定资产相一致。但是传统记录手段有一定的滞后性，当固定资产登记使用、转移时需要依靠资产管理信息系统立即进行登记处理，而且整个登记、转移、核销的过程需要科技手段全过程记录下来，用手工登记资料可能就没有那么完整。运用科技手段之后，再用手工进行登记两方面结合，可保障资产从购入到核销整个过程的完整性。

（4）可探索建立行政事业单位“资产管理”中心。目前行政事业单位部分资产存在闲置，无人使用的状态。可以探索将这部门闲置的资产集中到资产管理中心统一进行管理，各部门是该资产的产权人，使用单位或使用人可以互相打通，专设的资产管理中心对这部门闲置资产进行清理，排查出几层新或无法使用的资产，其他单位需要用到资产可以向资产管理中心提出申请，资产管理中心对归集到该中心 “资产池”中的资产进行审批，登记，出借。这样的做法我认为既可以保证本部门资产的有效运转，也可以定期清查出闲置无法使用的资产，同时这部分资产归集到“资产池”后可充分发挥其效用。

（5）发挥财政对资产管理的监督职能。目前，财政对行政事业单位审计或监督职能仅停留在财务资金的监督上，如对各类专项资金的审计、领导干部经济责任审计、基建项目的审计等，对行政事业单位资产管理水平的监督很少，仅仅停留在每季度或每年在资产管理信息系统上申报各部门的资产情况，具体各部门资产情况如何，盘盈或盘亏情况，资产管理规范程度怎样都没有监管部门予以监督或对资产情况进行审计。这可能是财政部门的一大软肋。

三、结语

随着社会进程的不断加快，资产管理也日益提上新的日程，需要有更高管理水平的提升。行政事业单位由于领导重视程度不够，财务专业人员缺乏等各方面原因，资产管理水平亟待改善，本文从目前行政事业单位资产存在问题出发，提出了几点建设性的意见，望能在实践中予以探索或运用。

参考文献：

[1]高艾金.如何提升行政事业单位资产管理水平[J].行政事业资产与财务，2014，（12）.

[2]王国花.新常态下行政事业单位资产管理中出现的问题及对策研究[J].行政事业资产与财务，2015，（10）.