道路危险货物运输企业安全管理的思考

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摘 要：分析了我国危险货物道路运输的现状及普遍存在的问题，结合我国当前实际，提出了一系列解决对策，包括提升从业人员队伍整体素质、提高行业的准入门槛以及采用先进科技手段加强危货车辆运行监控等。

关键词：危险货物；道路运输；安全管理

中图分类号：F506 文献标识码：A

Abstract： This paper analyzes the current status of the road transport of dangerous goods and the common problems， combining the current reality of our country， puts forward a series of countermeasures， which includes enhancing staff troop overall quality， improving industry admittance threshold， and the use of advanced technology to strengthen dangerous goods vehicle monitoring， etc.

Key words： dangerous goods； road transport； safety management

近些年我国经济社会发展迅猛，对危险化学品等危险货物的运输需求不断扩大，在运输途中燃烧、爆炸、腐蚀、毒害等危险事故时有发生，给道路运输安全带来了很大隐患。对危险货物运输安全管理开展研究，以期充分认识危险货物运输特性，掌握其运输规律，加强对危险货物运输的有效监管，尽量减少或避免安全事故的发生，确保危险货物运输行业健康可持续发展，已愈来愈成为全行业乃至全社会普遍关注的一个重要课题。

1 危险货物的概念及分类

在货物运输中，凡具有易燃烧、爆炸、腐蚀、毒害、放射射线等性质，在运输、装卸、保管过程中能引起人身伤亡和财产毁损、环境污染而需要特别防护的货物，均属危险货物。危险货物的品种众多，在《危险货物品名表》上明确列名的就有2 000多种，因其性质各异，各自特性也不相同，其危险程度也不一样。按照各自特性和运输要求，国际运输组织把危险货物共分成爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃气体、易燃固体、氧化剂和有机过氧化物、毒害品和感染性物品、放射性物品、腐蚀品及其他杂类等9类。

2 当前我国危险货物运输安全现状及不足

在交通主管部门不断加大对道路危险货物运输安全的综合整治之后，我国道路危险货物运输管理水平有了一定提高，运输企业经营更加有序规范，基本实现了规模化经营，操作流程也进一步规范，一定程度上降低了危险货物运输安全事故隐患。但具体来说，我国道路危险货物运输安全形势依然严峻，与预期仍有很大差距，主要表现在如下几方面：

（1）运输企业专业化程度相对较低，发展规模较小

国家交通部对危险货物运输企业的规范化经营均作了相关要求，但现实中危货运输企业挂靠经营的现象仍大量存在，而且其中有一部分的运输车辆直接是用普通车辆来替代的。真正能提供多品种、大批量危险货物运输的企业数量相对较少。目前危险货物运输企业中自产自运占相当大的比重，运输经营目的是为了满足本单位生产经营的运输需要，而不是提供危险货物运输服务，另外危险货物运输企业小、散、弱，运输设施与设备利用效率低下。

（2）从业人员安全意识差，专业素质不强

在当前我国很多危货运输企业中，有大量的从业人员根本没接受过专业系统的危险货物运输安全管理的专业化培训，缺乏必要的专业知识和技能。有的即便接受了一定课时的培训，但效果往往差强人意，达不到培训要求及相关标准，且很多从业人员缺乏从业经验，责任心不强，尤其是安全意识欠缺，严格意义上说根本不具备从业资格。同时，这些从业人员由于缺乏必要的学习及实操训练，尤其是对事故救援预案了解不透、操练不够，一旦真正发生运输安全事故时，往往措手不及，应对失当，对一些本来可以把损失降到最低的安全事故却因为自身操作的问题而无法实现。

（3）危险货物运输车辆技术等级低、设备不配套

在我国除了部分危险品及石油运输使用专用的运输车辆外，还经常出现使用普通车辆或经过简单改装的车辆进行危货运输作业的情况，这种情况在很长时间内一直存在，给危货运输安全管理带来了极大隐患。经过简单改装的车辆安全设施陈旧，车辆安全技术等级低下，极易在危险货物运输过程中发生安全事故。一些运输企业在作业过程中缺乏对安全运输的重视，安全意识缺失，不能及时掌握车辆性能状况的完好程度，不注重对运输车辆的日常安全检修及维护，缺乏源头管理意识，不按照安全规范操作，甚至有的小企业为了节约成本、一味地追求经济利益，在运输作业中采用“小车大罐”、“一罐多用”。

（4）政府监管不力，监管水平不高

我国对危险品运输企业资质审核与监管不力，相关的法律法规及标准体系不够健全，行业管理人员的综合素质普遍较低，管理职能及部门职责不够明确，政府监管手段过于单一，监管水平不高，缺乏切实有效的跨区域、跨部门的监控手段，无法对危险品运输过程实行有效监控和管理。

3 改善危险货物运输安全管理的对策

（1）全面落实资质制度，推行道路危货运输招投标

目前我国对危险货物运输企业采取了资质认证制度，未经过资质许可的企业不得进行危险货物（化学品）运输，但在具体执行过程中凸显出了很多的问题，最突出的就是危险化学品生产、销售、使用单位不按规定托运问题较为普遍。结合我国实际，这里提出实施危险货物运输企业的招投标制度。采用招投标制度无疑具有很多优点：①通过运输企业之间的竞争优选，有益于降低和控制危险货物运输的物流成本；②能够有效地从源头上控制那些不具备（或资质偏低）危险货物运输资质的企业参与进来，从而有利于建立更加规范的危货运输市场秩序；③可扶持危险品运输企业向规范化、专业化、规模化方向发展，使危险化学品的整个流通环节尽快走入良性循环。

（2）提高从业人员的专业素养和操作技能

调查发现，我国的道路危险货物运输安全事故中多数都是因为车辆驾驶员的因素引发的，包括驾驶员在内的很多危险货物从业人员业务技能低、专业素养不够是引发事故的重要诱因，因此，提高危险货物运输从业人员队伍的整体素质是提高安全管理水平的关键所在。具体来说，危货运输从业人员的素养提升可从以下几个方面着手：①严格从业资格审查，主要涉及到从业人员培训环节中培训教师、培训课程等方面的审查，以确保培训质量；②提高培训强度，如拓展和增加培训内容，延长培训时间等；③从源头上对从业者的最低学历进行限制，这样做一定程度上可以保证从业人员的基本素质；④提升行业工资水平，吸引更多受过正规高水平教育的优秀人才加入本行业。

（3）适度提高行业准入门槛，提升经营质量

当前我国危险货物运输安全状况不佳、且一直无法根本改善的其中一个很重要原因就是行业的准入门槛过低，使得源头上无法得到很好控制，一些经营主体小、散、弱的状况始终没有得到有效改善，安全管理成效不显著。因此，今后应进一步提高行业的准入门槛，从源头上对进入的经营主体进行适度限制，适度建立垄断经营，从而有效地对无序的压价竞争现象予以遏制，这样做本身对那些能很好开展安全生产管理的企业也是一种保护，为这些企业健康有序发展创造必要的良好环境。另一方面，要下大力气彻底清理挂靠经营现象，坚决杜绝挂户经营者参与无序竞争。

（4）进一步加大对运输企业安全生产的定期性评估检查

随着经济社会的快速发展，近年来我国危险货物运输企业发展迅速，但各企业之间发展水平参差不齐、差别很大，其生产及安全管理状况也存在差异。《道路运输条例》颁布实施之后，对危险化学品运输企业开展安全生产评估已成当务之急。评估可从以下方面展开：安全生产机构、安全生产制度、培训和教育、事故防范、运输安全管理、车辆技术管理、驾驶员安全管理、事故管理等。通过评估发现问题后进行整改，对评估中发现的无法实现安全生产的企业要坚决清理出局，让其退出市场，有效控制事故源头，进而遏制安全事故的频繁发生。

（5）积极运用先进科技手段，加强危货车辆运行监控

危险货物运输安全相比普通交通事故来讲危害要大得多，就如一颗“定时炸弹”一样随时危及人民群众的人身和财产安全，必须运用“全过程管理”的思想来开展危货运输安全管理工作，这就要求除了做好必要的源头管理外，还要对危险货物运输过程进行有效的监控。为确保车辆运行安全，《道路危险货物运输管理规定》中明确要求危货运输车辆要配备有效的通讯工具，这样一旦发生安全事故，可确保企业第一时间赶赴现场，降低事故损失。此外，结合国外相关实践经验，建议对危货运输车辆还要强制安装行驶记录仪，记录运输车辆的行驶时间、行驶速度等数据，以便路面警察随时抽查，这样做可以有效地保证危险货物在运输过程中的行驶安全。同时随着信息技术的快速发展，国内一些地区推出的“无线车辆定位调度系统”也被大量运用于危险品运输行业，一旦危货车辆发生危险， 交通指挥中心的控制人员可通过“无线车辆定位调度系统”在电子地图上监控到车辆的运行线路状况，并通过远程控制，对车辆实现断油断电处理，从而避免事故的发生，这些好的做法都值得全面推广。

4 结束语

道路危险货物运输安全事故危害大，发生率高，发生事故风险的影响因素众多，单一层面地开展防治效果有限，这就要求相关主管部门必须从思想上高度重视，明确事故成因，逐步积累事故处理实践经验，理论联系实际，全面做好道路危险货物运输安全事故的防范及管理工作，必须从包括制度、人员、资金等多个层面入手，多措并举，运用全过程管理的理念进行有效管理，最大限度地保证道路危险货物运输安全，保障人民群众的生命财产安全，为我国道路危险货物运输行业的健康、可持续发展注入生机和活力。

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