关于加快呼伦贝尔市新型工业化进程的几点思考

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党的十七大报告提出：中国要走一条“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路。“十二五”期间，呼伦贝尔如何抓住机遇，加快全市新型工业化进程，保持经济又好又快健康发展，是摆在我市各级领导面前的一个重大课题。本文试就这一问题作些分析与思考。

一、我市工业经济发展的现状

（一）我市工业经济发展的总体水平

“十一五”时期，是我市工业经济发展进程中极不平凡的五年，在市委、市政府的正确领导下，坚持美丽与发展双赢战略，团结带领全市各族人民，积极应对金融危机等诸多困难和挑战，转变经济增长方式，培育优势特色产业，依托资源优势，策划建设了一批水平高、转化能力强、具有我市特色的工业项目，确保全市工业经济持续、快速发展，工业经济运行各项指标创历史最好水平，工业对全市经济增长的贡献率明显提高。

1、工业经济快速增长。全市规模以上工业企业由2005年的167户增加到2010年的427户，全部工业增加值由2005年的69.64亿元增加到2010年的336.93亿元，按可比价格计算，年均增长24.4%。2010年与2005年相比，原煤产量增长1.3倍；发电量增长1.4倍；水泥增长3.2倍；乳制品增长1.9倍；机制纸及纸板增长5.6%；铅精矿含铅量、锌精矿含锌量分别增长82.6%和73.1%。

2、工业经济结构进一步优化。注重经济结构调整，促进三次产业协调发展。非公有制经济占全市GDP的比重达到50.1%。三次产业由2005年的27.5：30.5：42.0调整为2010年的19.6：42.1：38.3，工业占经济总量的比重由23.9%提高到36.2%，经济结构进一步优化。

3、全力推进新型工业化进程。引进了国网公司、华能、大唐、华电、神华、中国黄金、江苏雨润、瑞士雀巢、云南驰宏、东方希望等40多家国内外知名大企业，初步构建了煤炭、电力、化工、农副食品、石油、有色金属、黑色金属、建材、绿色食品、特色种养加工等十大产业集群。战略性新兴产业和非资源型产业开始成长，风力发电、装备制造、生物制药、电子信息等产业逐步兴起。

4、工业投资的持续快速增长，为工业经济的发展提供了有力支撑。2010年，我市运筹多年的一批关系呼伦贝尔长远发展的重大工业项目纷纷落地开工，项目数量之多、规模之大、层级之高是我市工业发展史上前所未有的，全市工业重点项目开工210个，完成工业固定资产投资206.7亿元，创历史同期新高，比去年同期增长45.3%。一批投资规模较大的煤炭、电力、煤化工、石油、有色金属等重点项目相继开工建设，部分项目已建成投产，发挥效益，这些投资项目对我市工业经济的发展起到了重要的推动作用，是拉动全市工业经济快速发展的重要力量。

（二）工业经济发展存在的主要问题

目前，虽然我市工业经济发展的总体态势良好，但仍处于工业化初期，发展中还面临着一些问题，具体表现在：

1、产业集中度低。我市共有规模以上工业企业427户，大中型企业只有49户，占全市的11.5%，企业户数多，集中度低，规模小，没有形成规模经济，使企业技术改造、开发能力受到限制，专业化体系难以形成，造成许多企业的产品品种陈旧，成本居高不下，企业竞争能力和市场占有率低。

2、产业关联度小，产业链条短，加工增值能力差。我市加工企业的发展不健全，与主导产业密切相关的产业链过短，特别是对产品的深加工、精加工不够，产品主要是“原字号”的初中级产品，高附加值产品少，造成大量的产品附加值流失。比如石油全部以原油产品、煤炭80%以原煤产品、乳品70%以大包粉、森工绝大部分以原木产品运往市外，没有建立起与石油、煤炭、乳制品、森工相适应的深加工产业链。

3、生态保护压力大，在一定程度上制约了工业的发展。我市境内的呼伦贝尔草原是世界上最好的草原之一，并且有丰富的石油资源和矿产资源，如新左旗已探明原煤储量760亿吨，受生态保护的限制，而未能开采。怎样有效的开发利用这些资源并兼顾到生态环境的保护，同时做好节能减排工作，工业废水、二氧化硫、烟尘、工业粉尘的排放达标率分别为84.43%、97.63%、61.8%和95.22%，虽然我市经过几年的努力达到目标要求，但还有一定的差距，任重道远，这就对我市今后工业经济的发展提出了更高的要求。

4、企业科研创新能力弱。我市的研发机构少，高新技术产业寥寥无几，，技术进步缓慢，高附加值产品少。企业的技术改造主要以单纯扩大再生产为主，关键技术及设备的改造迟滞，使企业的改造、升级乏力，投入产出比率低，产品对市场需求的适应性差，缺乏市场竞争力。多数企业只能维持简单再生产，技术改造和技术开放投入严重不足。这就大大制约了企业开发新产品、加快产品更新换代和开发高技术、高附加值产品的能力，使得传统市场被挤占，一些产品滞销、价格下降。

二、加快新型工业化进程的思路与对策

新型工业化，就是坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化路子。 “十二五”期间，我市要加快发展新型工业化，主要有以下几点可以借鉴。

（一）突出抓好工业经济结构调整

我市要坚决贯彻市委、市政府的战略部署，以科学发展观为指导，以转型发展为方向，务求在产业结构转型、增长方式转变上取得新的突破。首先，从企业规模上来看，我市的大型工业企业少，产值过10亿元的企业仅6家，中小企业是我市工业经济的中坚力量，要加大对这些企业的扶持力度，大力推广新技术、新设备。其次，从行业上来看，要加快大型煤炭基地建设，提高煤炭生产集中度，搞好采煤方法改革，提高资源回采率；积极发展电力，优化电源结构，提高能源利用效率，完善电网结构，加快地方电力资源建设；做强做大医药化工产业，延伸产业链条，走绿色节能发展道路；大力发展建材工业。

（二）依托资源优势，发展传统产业

传统产业是我市工业经济的基础。我市的农副食品加工业、食品制造业等产业起步早、基础好，比较优势明显，在增加税收，吸纳我市劳动力等方面发挥了重要作用。发展新型工业化，劳动密集型的传统产业仍是推动我市工业经济增长的基础。下一步工作中，要突出用高新技术改造提升传统产业。加大改造力度，在本土企业的产业升级上寻求突破，积极应用先进技术和先进设备改造传统生产方式，进一步提升企业的科技含量，降低成本，提升产品竞争力。

（三）大力发展高新技术产业

进一步强化科学技术在加快新型工业化发展中的作用，积极实施以高新技术产业为先导的发展战略。一是加快现有高新技术企业发展，集中力量使制药、风力发电等几个重点行业上规模，并在此基础上向其它领域拓展。二是加大政策和资金支持，鼓励企业自主研发先进技术、工艺、装备的同时，突出抓好高新技术的引进、消化和吸收。三是加快工业园区的规划建设，发挥工业园区在吸纳高科技项目、资金和技术等方面的集聚作用。四是加强知识产权保护，为企业技术创新活动提供保障，同时在专利申报等政策上给企业以大力帮助和扶持，加快科技成果转化。

（四）充分发挥人力资源优势

要营造集贤聚优的用人环境，坚持正确的用人导向，进一步完善招聘人才、留住人才、用好人才的政策措施。高度重视，做好企业家队伍建设，为工业经济发展奠定人才基础。通过一系列措施，全力优化新型工业化经济发展环境。