关于在养管工程项目中实行工程量清单计价的探索

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摘要：近年来，我国市场化经济体系已基本形成，公路养护工程资本多元化的趋势已经出现。为适应工程招标投标竞争由市场决定调控的需要，对现行养护工程计价方式和工程预算定额进行相应的整理是很必要的。本文旨在以传统招投标制度与工程量清单计价的粗略比较，在涉及工程项目的各方面进行对比，探寻更加合理的工程计价方式。

关键词：养管工程 工程量清单 合理 透明 完善

1 概述

廊坊市公路养管部门在公路工程方面一般实行定额模式的招投标制度，由市处来确定标底，而不是市场。但随着市场经济的发展和整个市场氛围的规范，利用最合理有效的管理手段来约束工程行为已经成为一种必要。这就要求我们完善原有的招投标制度，选用最佳的计价方案。

工程量清单报价模式是当前国际通用的工程计价模式。工程量清单是一种由业主在招标文件中提供，作为承包人计算投标报价的依据，体现拟建工程的分部分项工程、措施项目、其他项目名称和相应工程量的计价清单。工程量清单的作用主要涵盖了两点内容：一为投标方提供了一个公平参与投标竞争并作为甲乙双方缔结合同的基础；二可用于工程实施过程中由于工程设计变更或处理索赔时确定新项目的价格时可选用或参照的基础。

2 定额模式与工程量清单计价模式的区别

2.1 计价依据不同 按定额计价的唯一依据就是预算定额，以此为依据形式的工程造价基本上属于社会平均价格。而工程量清单计价的主要依据市场价格信息与企业定额.是由企业自主报价，即企业根据招标文件、工程量表、工程现场情况、施工方案及企业自身情况为依据自行的报价，所以这是工程量清单计价和按定额计价的最根本区别。

2.2 价格组成不同 由工程设计决定工程要素的构成是养护建设的一大特点，除此之外有关施工方案、操作模式等细部环节均由承包方自主安排，而且可以根据现场情况适时调整。定额模式下的技术装备、施工方式和管理水平等因素固定化，限制了承包方管理及设备优势的发挥。而工程量清单计价模式破除了由政府统一定价的静态管理模式，招标方将措施性消耗和实体消耗分离来制定工程量清单，投标方先分析市场价格波动规律，根据本单位综合实力来自主编制一套合理的投标报价，并以此来参与投标竞争。

2.3 招投标形式不同 基于定额模式的招投标工作，均按现行预算定额和费用定额来计算标底和投标报价。招投标单位通常将标底视为基准价，即一定幅度范围内作为评判投标报价是否经济合理的标准。实际上，计算出来的标底价格是政府指导价。

以往的投标报价，都采用定额模式下投标报价套用预算定额和费用定额来计算的计价模式，而如今采用的工程量清单计价则是由投标方基于竞争需要，结合本企业的综合实力和特定需求，自行分配管理费与利润比例，基于竞争的形式双方缔结合同来确认工程造价的定价方式。工程清单计价方式是合同双方基于市场规则的约束，经过投标竞争，再由社会加以确认的市场调节价模式。

3 工程量清单招标的先进意义

3.1 规范招投标 从计价原则来分析，业主编定标底或是承包方制定报价均在定额范畴之内。这种以施工图预算和定额标准为依据，围绕标底逐步开展的计价、招标模式，使原本想通过实行招投标制度在施工承发包过程中引入竞争机制的作用。由于政府主导定价，这使得投标报价逐渐成为衡量预算人员业务技能的主导因素，这种投标竞争环境很容易滋生不正当竞争行为，这对招投标市场的规范化运作极为不利。推行基于工程量清单计价的招投标模式，由建筑企业与市场运作共同主导定价过程，能够起到淡化定额的法定作用。在评标阶段，评标单位提前编制了一套基本的评标标准，将工程量清单作为重要内容纳入招标要考虑的范畴，能有效避免不正当行为滋生，防止个别单位或个人、暗箱操作而扰乱招标秩序，从而确保养护工程招投标工作顺利开展。

3.2 风险共担，共同促进 自工程量清单招标模式推行以来，招标方根据国家标准编制工程量清单。在招投标管理中，相关单位应该提前编制符合本企业综合实力和市场价格规律的工程量清单，同时主动承担价格风险，投标方则必须综合分析单位施工成本和利润分配情况，统筹考虑各方面影响因素，结合单位综合实力和现场条件甄选最佳施工方案，再按照定额标准进一步优化资源配置，运用最优技术方案以减少各项目开支，最后综合各方面优势设定一套合理的报价标准，并承担相应的价格风险。一般来讲，价格变动应该保证基本的成本价。在招投标过程中，如果投标方严格流程管理，有效控制投标报价的偶然性技术误差，在选择标价的下浮幅度时就更有胜算，进而能准确把握报价与利润的临界点，目的是在最低投标报价的基础上使利润空间最大化，同时风险共担也有助于提升单位的管理水平。

3.3 增强招投标透明度 传统的招投标工作存在出卖标底、相互陪标或串标等诸多不良现象。工程量清单招标模式的推行促进了建筑招投标市场的廉政建设，同时也大大震慑了暗箱操作、弄虚作假等违规操作行为，促进了招投标市场的规范化运作，有效规避因工程量统计方面的误差而造成的标价误差，有助于综合评定投标单位的报价内容是否经济合理。

3.4 缩短招标周期 推行工程量清单招标模式，能够充分发挥招标方制定的工程量清单的作用，防止工程量重复计算，进而降低各方面的消耗，缩短编制报价的时间，克服由工程量计算误差引起的不良影响，从而确保招投标和评标工作顺利开展。

4 推行工程量清单招标的手段

4.1 项目造价人员素质的提高 在工程招投标管理中，投标造价人员必须具备以下几项基本素质：①熟悉施工图纸。设计意图、工程概况都能反映在施工图纸上，工程人员根据施工图纸来计算工程量，只有综合分析施工图纸中的各细部环节，才能综合各方面因素合理划分各分部分项工程，减少工程量计算误差。②熟悉工程量计算法则。统筹计算工程量属一项耗时耗力且系统性较强的工作，往往涉及众多细枝末节。工程量是编制工程量清单的重要参考依据，整个招投标工作的进展主要取决于工程量计算是否精准。③采用现行统一的计价标准计算工程量，并按规定的分部分项工程的名称和规格来编制清单报表。

4.2 完善造价管理制度 近两年来，养护工程招标投标制的实施虽然改变了传统的造价管理模式，但远未涉及质的转变，合作双方一般根据国家规定和相关定额标准来制定报价标准，这样会形成国家指导性的工程承包合同价，概预算定额的法定改性并没有改变。推行工程量清单报价模式，需要造价管理部门加强造价管理，并进一步明确工程量清单中所列项目及其计算法则。但是就目前形势来分析，很多施工单位尚缺乏一套相对完备的定额体系和工程量清单的项目划分规则。就公平公正性而言，作为业主我们也需要更精确的计价方式。

5 体会工程项目风险

对养护工程项目来讲，其存在风险也是必然的。工程项目风险，是指工程项目在设计、采购、施工及竣工验收等各个阶段、各个环节可能遭遇的风险，可将其定义为：在工程项目目标规定的条件下，该目标不能实现的可能性：包括工程项目风险率和工程项目风险量两个指标。

以往，养护工程项目的建设一直采取的是无险建设状态，参与工程建设的各方都不承担风险，而由国家承担工程全部风险。这样，造成我国企业既无风险防范意识，又无抗风险能力。为了适应建筑市场的要求，使我国建筑企业逐步适应市场经济规则的要求，参与国际竞争，我国适时制定实施了“工程量清单计价”的管理模式，要求企业在进行工程计价时，充分考虑工程项目风险的因素，体现工程项目风险发包、风险承包的意识。

6 结束语

工程量清单计价的推行是基于市场经济发展现状而逐渐探索出的造价管理模式，是现阶段建筑行业，特别是养护工程发展的必然趋势。它是对招标机制的完善和发展，并且建立有序的建设市场公平竞争秩序都将起到非常积极的推动作用。

参考文献：

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[2]杨昌梅.谈工程量清单计价模式下全过程造价管理[J].价值工程，2010（07）.

[3]曹亚楠.工程量清单计价模式下工程造价的控制措施分析[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2009（12）.