公共文化多维绩效审计评估
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《中国农业会计杂志》2014年第八期
区位和经济优势。河北省是我国惟一兼有海滨、平原、湖泊、丘陵、与高原的省份，自然资源数量众多，类型齐全，孕育了绚丽多彩的民俗文化和民间艺术。在京津冀协同发展中，河北主动融入，找准定位、演好角色，承担了京津农副产品供应和京津水资源保障的职责，发挥好首都安全稳定“护城河”作用，维护社会大局和谐稳定。全省经济快速发展，生产总值逐年提升（见表3），也逐步加大对公共财政支出，这都为公共文化多维绩效审计体系的构建提供了坚实的物资基础和客观条件。公众的文化需求不断提升和基层绩效审计的开展为公共文化多维绩效审计体系的构建提供强大动力和实践经验。随着河北省公共文化建设的不断深入，政府对公共文化建设的扶持越来越增强，资金投入、政策扶持、导向宣传、信息平台建设等不断加大力度，而公众对政府以及相关部门提供的公共产品的多样性、普及性、接受性等提出了更新更高的要求，文化素养和文化品位的消费也随之不断提升，这都成为绩效审计评价的源动力。另一方面，河北省基层绩效审计展开以来，取得可喜的成绩，同时也积累了丰富的实践经验，这是深入进行公共文化绩效审计评价的宝贵财富。
二、公共文化多维绩效审计体系的构建
公共文化多维绩效审计评价体系是以提升公共管理水平和满足社会公共文化基本需求为目标，依照综合和专门的技术方法和手段，对公共文化资源归属的部门进行审查和评价，分析其履行公共责任的情况、审核其配置、使用和管理公共文化资源的合理性、有效性，进而对其经济性、效率性和效果性进行系统、连续的审查，明确相关部门责任，并提出整改措施和意见，促进公共资源有效利用，提高社会整体效益的一种独立的监控和评价活动。该涵义明确了公共文化绩效审计评价的内容是公共文化资源的调配、管理、使用的效率性、经济性和效果性，审计评价的最终结果是发现问题，进而整改、提高社会效益。通过京津冀一体化不断推进和发展大好时机，构建公共文化多维绩效审计体系势必助推河北省综合实力的提升。在此，重点阐述体系构建的主体、原则和指标建设三方面。
（一）理论依据依据供需均衡理论，各级政府作为社会的一员，履行着社会责任和公共管理的职责，提供无法通过市场供给的公共产品。政府要在市场进行调节的同时进行宏观调控，从而保证公共文化产品及时和有效的供给。政府对公共文化的供给是否有效的评价，最终取决于社会大众对公共文化需求的满意程度。而公共文化产品的需求是多样性、多元化的，这就需要供给者随时要了解这种需求，并实时作出相应的调整，不断满足社会大众的种种需求，并在不断满足需求的过程中时时进行绩效审计评价，从而保障有效的供给和有效需求的达到均衡状态。
（二）公共文化多维绩效审计体系的构建原则其构建的原则主要有：首先是战略规划与功能导向的结合。国家把文化建设放到战略性地位，公共文化是文化建设中的基础和关键环节，这就要求在公共文化建设中也要有战略思想、战略规划、战略管理，而这些有与政府公共智能的履行密切相关，所以在公共文化绩效审计评价体系构建中一定要关注对其功能导向的审计和评价。其次是，过程与结果并重。绩效审计评价是对公共文化从一开始的可行性分析到资金筹集、基础建设、投入使用、后续维护、百姓反馈、社会效益等全过程的评价，不单单是对结果的评价，所以公共文化的绩效审计评价体系的构建必须要过程与结果兼顾，不能轻过程重结果。再次是可操作性与整体性相结合。公共文化由于是纯公共产品，对这种纯公共产品的绩效进行评价必须要能操作、能在实践中进行得到检验的，能告诉审计人员如何去执行的，否则就会变为纯理论的空洞的假象，毫无实际价值。而整体性是指公共文化在绩效审计时要有层次、有重点、有差别进行，整体协调，不能一把全抓。最后是权责对等与社会效益相结合。绩效审计评价的内容一定是审计客体所发生和所能控制的范围，只有在权利和责任之内进行的活动才是绩效审计可审、可查的内容；而社会效益是由公共文化的公益性和社会性所决定的，对公共文化进行绩效审计的职责就是要满足社会的公共文化需求，并实现社会效益的最大化。
（三）公共文化多维绩效审计体系的主体各级政府及相关部门是代表国家行驶权利和履行审计职责，行使管理公共基本事务并承担公共管理责任的机构。在公共文化多维绩效审计体系中是第一主体，其体现在：一是绩效审计评价中的主导者和保障者，表现在主导公共文化绩效审计评价的全局工作、主导公共文化服务和管理的提供、主导公共文化绩效审计的主体广泛参与、主导公共文化绩效审计评价的成效得到贯彻和实施；二是绩效审计评价信息平台中的建设者和管理者；三是绩效审计评价政策中的制定者和宣传者；四是绩效审计评价成效中的反馈者和监督者；五是绩效审计评价指标体系扶持中的构建者和服务者；六是助推区域经济和谐发展中的战略规划者等。在新形势下，各级政府要充分认识公共文化绩效审计对于维护社会安定、促进社会和谐发展方面等的重要作用，以全社会首席代表的身份和角色，全面担当起公共文化绩效审计的公共职责在法律制度上、财力上、社会环境上以及基层相关配套措施等引导和扶持。文化中介机构和组织在体系建设中发挥着承上启下的作用。他们自然而言地成为公共文化绩效审计评价的重点。他们是公共文化多维绩效审计体系中的需求者，同时也是公共文化绩效审计评价的反馈者和参与者，也是公共文化建设的基本单元，是面向百姓最直接和最有利的服务对象和管理者。他们对公共文化绩效审计评价更加侧重于绩效审计评价法规的制定与完善程度、百姓满意度调查、文化活动组织形式和参与度、审计机关及人员工作作风、审计评价结果评议状况、审计信息公开程度等。也可通过访谈和问卷调查的形式，采取DEA分析法进行量化，从而定时定期地对一定区域内的公共文化需求情况进行调研和访谈，建立数学模型，从而进行更加精细化的管理。
社会大众是绩效审计评价的最终审判者，是最有主动权的主体，但是由于其个体需求差别大、背景各不相同、受教育层次也不同等特点的存在，使得在绩效审计评价中出现各种各样的标准。因此，改革绩效审计评价方式和路径，不断扩大各级政府公共产品供给的方法和形式，在评价方法上更多地转向多元回归分析法、DEA法等，将公共文化的多样需求与有效供给匹配，从而达到资源有效配置和合理使用。
（四）公共文化多维绩效审计评价体系的指标构成在公共文化多维绩效审计评价过程中必须有一个可执行、科学合理的绩效审计评价指标，规范审计过程、指导审计业务、衡量审计质量、鉴定审计结论的可信度，从而使绩效审计评价有理有据、科学规范地展开。公共文化多维绩效审计指标横向可以从财务指标和管理指标两方面展开（见表4）。从纵向看主要有三个层次，分别是投入指标、产出指标和成果指标。投入指标包括：公共文化资金筹集（包括财政资金投入和民间资金介入）、公共文化产品采购（包括厂商和采购量）、政府扶持（包括政策制定、监督管理、科技）、公共文化市场（包括规划、构建、整合）等。产出指标主要包括公共文化人财物使用效率（包括基础设施使用、群众活动程度、基础设施维护和管理、人力资本）、公共文化惠民满意度调查、文化团体参与度、政府绩效评价等。成果指标：公共文化绩效审计评价信息成效（包括信息反馈平台、整改执行情况、信息公开和宣传）、公共文化绩效审计社会效益评价（包括中长期规划布局情况、群众接受度和参与度调查）、公共文化助推区域经济发展建设等。
作者：赵玉梅单位：中国人民大学商学院