检察机关队伍建设与执法公信力

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【摘 要】目前，影响我国检察机关执法公信力的主要因素有历史因素、人文因素、外部因素和执法主体因素等，执法主体因素是决定检察机关工作发展的内在因素，对于检察工作的发展具有决定性作用。本文从检察机关提高执法公信力的必要性，检察队伍建设与提高执法公信力的相互关系，以及对如何在抓好队伍建设的同时提高执法公信力方面提出浅显建议，希望对提高检察机关执法公信力具有一定的借鉴意义。

【关键词】检察机关；公信力；队伍建设

检察机关的执法公信力就是检察机关通过公正严格文明执法，全面履行职责，赢得党、国家和人民群众信任的能力。

1 提高检察机关执法公信力的必要性

检察机关的公信力建设，不仅是构建社会诚信体系的重要内容，也是整个社会诚信体系的重要支撑部分，提升检察公信力，是建设社会主义法治国家的必然要求。

一是提高检察机关公信力是实现检察职能的必然要求。检察机关是宪法规定的唯一法律监督机关，这一宪法定位体现了检察机关的国家性、公权性和法律监督属性，检察机关的司法活动的权威性和公信力，是社会公平与正义的化身。

二是提高检察机关公信力是检察机关以人为本的执法理念的必然要求。随着经济的发展和社会的进步，法制观念逐步深入人心，人民群众的法律意识、维权意识不断增强，人民群众的司法需求增长明显。检察工作必须始终体现为人民服务的宗旨，群众对检察机关执法办案的信任，是维护检察公信力的最佳体现。

三是提高检察机关公信力，是实现司法公正，构建和谐社会的必然要求。人民群众既要求我们严厉打击严重刑事犯罪，又要求我们加强刑事立案监督、侦查监督、审判监督及民事审判和行政诉讼监督，切实维护群众合法权益，保障民生民利。

检察机关只有不断加强和改进检察工作，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，不断提高执法公信力，才能回应和满足人民群众的新要求新期待，赢得群众的理解、信任与支持。

2 当前检察队伍建设存在的普遍题问

提升执法公信力是检察机关公平、高效行使检察权，更好地履行职责的重要基础和前提。多年来，检察机关始终把队伍建设作为战略任务来抓，取得了长足的进步。在取得成绩的同时也不难发现，与当前新形势新任务的要求相比，与党和人民群众越来越高的期待相比，检察队伍建设还有很多不适应。一是有的对队伍当中存在的一些突出问题认识不清，甚至盲目乐观，总是把自己的长处有意无意放大，而对自身存在的一些问题看得不够清楚。二是少数检察人员素质不高、作风不正、执法不公的问题仍然存在。比如，极少数干警拈轻怕重，对布置的工作推三阻四，这山望着那山高，在一个地方工作一两年、两三年，就强烈要求调整工作岗位，不调整就消极怠工；三是队伍整体年龄、知识、专业结构不尽合理，一些地方人才流失严重。四是检察官断档问题没有得到根本解决，老龄化问题比较突出。五是检察队伍管理机制不够科学。现有的检察人员管理体制没有体现工作专业特性，人员分类权责不清、目标不定、利益不均，专业人员配备不合理问题比较突出。

3 强化队伍建设的几点思考

一方面要强化业务能力素质，提升维护社会公平正义水平。

业务素质教育是检察队伍建设中最关键的环节。在新的历史时期，要得到广大人民群众对检察机关队伍的认可和较高的评价，笔者认为应从以下几方面入手：

一是要通过加强培训提升专业能力。近年来，年轻干警逐年增加，检察队伍结构发生了很大变化，这些同志学有活力，是我们事业的希望之所在，但是由于缺少复杂环境的历练，接触社会层面较窄，对于案件的掌握，往往比较教条化，处理复杂问题的能力有待加强。检察机关担负着带领这些大学毕业生了解社会，教会这些大学生认识社会，激励这些大学生勇于承担社会责任的重任。积极构建“大教育、大培训”工作格局，深入推进正规化分类培训。

二是要通过深化改革，激发队伍活力。完备的法律和制度必须有一支高素质的队伍来执行，才能真正落实到位。坚持“一岗双责”制，强化一般干警的责任制，严格考核标准，坚决兑现奖罚，推行末位检讨或淘汰制。使干警在工作、生活以及业余时间均做到有纪可约，有章可循，促进队伍管理的廉洁化、规范化，建立了一种能上能下、择优汰劣的用人机制和人尽其才、充满活力的工作机制，优化干部结构，提高队伍整体素质，激发整体活力。

三是提高服务，以执法为民树立公信力。“执法为民”是提高检察机关法律监督能力、提高执法公信力的思想基础和核心所在。要在检察工作的各个环节中落实好“执法为民”的信念，把维护人民群众的利益作为执法的目的和归宿，拉近与人民群众的距离，赢得人民群众的信赖和认同。

四是要重视作风建设，提升检察队伍形象。要大力倡导清廉、敬业、和谐、务实、创新、学习“六种风气”。要大兴求真务实之风，坚持从实际出发、按规律办事、靠实践检验，坚决克服形式主义、，着力整治庸懒散奢等不良风气。要大兴密切联系群众之风，建立健全联系和服务群众机制，完善落实领导干部接访、下访等制度，采取领导包案等办法，化解涉检积案。在各级干部中真正形成干正事、务正业、走正道的良好风气。

另一方面要强化基层队伍建设，促进检察工作健康发展。

据统计，88%的检察院、91%的案件、72%的检察人员在基层，检察队伍主体和业务重心在基层。如何打造一支“政治强，品德高，业务精，作风硬，纪律严”的检察官队伍，全面提高队伍的整体素质，是检察机关必须考虑的问题，更是每一个基层检察院应该考虑的问题，就此方面而言笔者认为：

一是领导班子建设。基层检察院承担了检察机关大部分工作量，但是干警的行政级别很低，干警成长的环境有限，制约了干警工作的动力。如何发挥干警的能力，挖掘干警的潜力，是每一个基层检察院领导班子必须考虑的问题。“其身正，不令而行；其身不正，虽令而不从。”要明确只有一流的班子才能带出一流的队伍、创造一流的业绩。只有加强基层领导班子的自身建设，方能打造出有位、有为、有理、有节、有素养、有亲和力的基层领导集体，才能打造具有凝聚力的集体。

二是建立公平公正的选人用人机制。坚持德才兼备、以德为先的用人导向，把那些政治立场坚定、有较高法律素养、符合检察官法规定条件的同志选拔到领导岗位上。

三是建立探索和创新队伍管理机制。用制度管人管事，科学化、规范化管理。用制度规范行为，做到有章可循，在建立和出台新制度时，要深入实际考虑工作，充分调查研究，认真进行酝酿，力求制度具有长期性、科学性、实践性和可操作性。

四是以廉洁执法树立公信力。廉洁执法是检察机关执法公信力的基本底线。检察机关要把加强检察内部监督放在与法律监督同等重要的位置，努力做到权力行使到哪里，监督就延伸到哪里。由于基层检察人员是检察院执法公信力的主要载体，执法公信力的提高在很大程度上取决于承担履行检察职能的检察人员社会形象，检察机关应该围绕塑造良好社会形象，以“培养良知、不越底线”为重点，弘扬“忠诚、公正、清廉、文明”的检察职业道德。只有切实增强执法信誉度、社会认可度和人民满意度，才能全面提高基层检察执法公信力。

4 结语

检察公信力建设的实质是检察队伍的建设，检察队伍建设说到底是检察人的建设。每一个检察干警代表的都不是自己，而是整个检察机关。内强素质是检察机关履行职能的根基，更是检察机关树立公正执法的必然要求，是提高检察机关执法公信力的必然途径。