被遗弃的小妾 3G时代小灵通何去何从

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牛年的第三个工作日，也就是2009年2月3日，工信部发文明确要求所有1900MHz～1920MHz频段无线接入系统应在2011年底前完成清频退网工作，以确保不对1880MHz～1900MHz频段TD－SCDMA系统产生有害干扰。这份文件下发到了各大运营商总部，并未被广大用户知晓，但由于这份将对一项拥有近7000万人的服务产生重大影响，因此该消息一经媒体披露立即引起了用户的强烈反应。

这项将受到重大影响的通信服务就是曾经一度成为“手机杀手”的小灵通，1900MHz～1920MHz正是小灵通使用的频段，这也意味着到2011年底之前，小灵通网络将被彻底关闭。

自1998年小灵通正式进入中国以来，小灵通的发展轨迹呈现出先增后减的趋势，根据工信部统计，截至2008年12月，国内小灵通用户仍高达6893.1万户，占中国手机用户数的1/10、总人口的约1/20。

低价杀手席卷全国

事实上，“小灵通退市”的传言早在2002年就已经广泛流传。原信产部曾经一个名为《关于清理1885－2025MHz及2110～2200MHz频段有关问题的通知》的文件，该文件决定清理包括1885－2025MHz及2110～2200MHz在内的频段。《通知》规定这些核心频段使用有效期截至2002年底，期满后将无条件收回，由原信产部另行分配。

但反观小灵通的发展轨迹，2002年小灵通所使用的核心频段不但没有被收回，小灵通反而获得了更大的发展。2002年之后，小灵通在全国市场上遍地开花，两年时间用户量就达到了6000万，覆盖了全国31个省、市、自治区。

而关于小灵通的生存空间问题，一直以来就是个很模糊的答案。当年小灵通上马的2001年、2002年，原信产部更换主要领导，通信业正在重组，新组建的运营商苦于没有业务增长点，于是原信产部就默许固定运营商发展小灵通。随后小灵通因为其低廉的资费而遭到了中国移动和中国联通的强烈反对。但总的来说，小灵通还是处于灰色地带，只是因为当时那部分频段还没有分配，因此收回小灵通频段的理由并不充分。

虽然身在夹缝之中，但小灵通非常顽强地生存了下来。同时，各地运营商还针对小灵通开展了更多丰富多彩的业务，使小灵通更好地和固定电话结合起来。在笔者所在的湖南，湖南电信开展了我的e家业务，其中有一项服务就是为家庭固定电话配备同号码的小灵通固定电话和小灵通互相拨打均免费使用，同时当有来电拨打固定电话号码时，小灵通和固定电话均可接听。

从始至终，小灵通就是依靠价格而非技术游走在市场和政策之间。北京邮电大学教授阚凯力多年来一直反对小灵通，他甚至认为小灵通从本质上就是一种“技术上没有前途的系统，不适合提供大规模公众业务”。而曾任浙江余杭电信局局长、被称为“小灵通之父”的徐福新则表示，中国人目前平均收入并不高，拥有一部资费价格低廉的小灵通“是一件多么好的事情呀。”

毫无疑问，小灵通的出现与普及某种程度上推动了电信业的竞争，把手机资费解放到一个人人都可以用得起的水平。同时，在固话运营商的3g牌照基本确定的前提下，小灵通也帮助其笼络了一批用户。但正是因为其属于“固话运营商运营的移动通信服务”的定位，使其在3G真正到来之后走到了尴尬的悬崖边。

项庄舞剑意在沛公

在3G牌照下发、小灵通面临清退的时候，大部分分析人士都认为，小灵通清退的问题其实并不急迫，更核心的问题是中国移动为了让TD－SCDMA更好地抢占用户而做出的“逼宫”之举。

四川通信设计院高级咨询师程德杰表示，小灵通频谱问题并不足以影响到TD－SCDMA的部署。在之前进行的TD－SCDMA网络建设中，TD－SCDMA主要集中在2010－2025MHz频段，但由于用户发展并不理想，并没有造成普遍的频率紧张。中国移动一再以TD－SCDMA“要挟”工信部，实际上是在进行政策博弈。中国移动这一招是暗渡陈仓，频谱资源紧张仅是表面，本质上是中移动想撬动近7000万的小灵通用户市场。

更有业界人士认为，灵通用户是通信市场最后的，最大的用户资源“金矿”，中移动觊觎已久。而且中国移动逼宫小灵通既清除了一个竞争对手，为TD－SCDMA让出低端用户市场之利；同时也可能打乱中国电信和新联通的市场步骤，让电信联通面临巨大的资金压力以及用户流失的风险。

但从另一个方面来看，中国移动逼宫小灵通很有可能将造成“杀敌一千，自伤八百”的局面。首先一中国移动目前TD－SCDMA网络主打中高端市场，而小灵通的现有用户则主要集中在低端市场，要让用户从月租20元、接听免费、拨打收费等同于固话的小灵通“一步登天”般跳到月租50元、拨打电话每分钟0.4元的高价3G服务TD－SCDMA，恐怕大多数用户部会仔细思考；其次，目前运营小灵通的中国联通和中国电信都已经具备了自己的移动网络，那么如果中国联通和中国电信在安排现有小灵通用户转网时，将会给予较高的优惠政策以保证小灵通用户不再流失：第三，如果中国移动改以自己的中低端品牌来切入争夺原小灵通用户，那么在服务方面相比中国联通和中国电信来说并无太大优势，特别是如果中国电信和中国联通继续以捆绑家用服务作为竞争筹码的话。

用户利益首当其冲

无论如何，不管小灵通是否被强制退市，小灵通用户的利益是应该得到保证的。同时，小灵通所具备的诸多优势，如低辐射、低廉资费等仍为许多特殊群体如老八、儿童，孕妇等所青睐。而在目前来说，工信部并没有就小灵通退市可能带来的影响给出最妥善的解决办法，包括未来3年小灵通用户使用会不会受影响?如何转网?转网后的资费如何?会不会对小灵通用户进行补偿?如何补偿?诸如此类的问题还有很多。

在“小灵通3年后退网”的消息传出后，目前还在运营小灵通的两家运营商中国联通和中国电信都做出了表态。中国联通表示，已经收到相关通知，并将按照文件要求，有步骤地妥善完成相关工作，其同时强调现阶段小灵通用户的使用不会受到影响。中国电信相关人士则表示，中国电信一直以来认真贯彻执行国家监管政策，将会继续秉承“用户至上、用心服务”的理念，为在网小灵通用户做好服务。

明眼人一看便知，其实运营商并没有就小灵通退市的相关操作进行明确的表态。事实上，目前运营商对于小灵通的前途问题也是游移不定，一方面，目前正在建设的36网络短时间内还不可能容纳下现有的小灵通用户，同时小灵通建设阶段超过1000亿元的投资如何处理也是个很重要的问题；另一方面，不少小灵通用户在小灵通上投入了不少的资金，特别是号码资源，如何安抚这部分用户使其能够顺利转网，在目前来说运营商恐怕还没有什么很好的办法。从始至终，小

灵通就是依靠价格而非技术游走在市场和政策之间。