政府和非政府组织下的支教项目激励措施对比
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【摘 要】支教是一种支援落后地区中小学教育的义务活动，其主要目的在于促进教育公平，集聚人力资本，缓解就业压力。文章通过分析对比两种模式的支教组织对支教自愿者开展的具体激励，进而提出一些能更有效的吸引更多优秀支教老师投身于支教项目的激励方式，最终以实现支教目的的最大化。
一、支教的内涵及模式
支教，是一种支援落后地区，尤其是西部贫困地区乡镇中小学教育教学的义务活动。它以提供师资为主要手段。随着支教行动不断发展，已经形成政府组织的志愿服务模式、非政府组织民间支教模式、上级政府直补模式、师范生顶岗实习支教模式等不同的形式。
二、支教的目的分析
（一）教育公平理论视角下――支教促进教育公平
人类社会崇高的理想之一是追求社会公平，马克思、恩格斯提出的解放全人类思想和实现人的全面发展，以期望实现人类社会真正意义上的公平。教育公平属于社会公平的一个重要方面，它与构建社会主义和谐社会相辅相成。教育公平最基本、最重要的问题是“教育机会均等”，具体而言，就是在普及和扩大教育过程中，保证不同地区、不同民族、不同性别、不同阶层的人群均有平等的机会接受教育。对于义务教育而言，教育公平是指适龄儿童、少年游平等的入学机会，在教育过程中享受相同质量（相同的人力资源、硬件资源、经费资源等）的教育。然而，现实情况是由于所处的地区不同：城市和农村学生、东部和西部地区学生；所属民族不同：少数民族和汉族学生；所属性别差异：男女差异；所属阶层不同：富裕和贫困家庭的学生；学生享受着完全不同的质量的教育。因而，支教有利于促进教育公平。
（二）人力资本理论视角下――支教积聚人力资本
舒尔茨指出：人的未来并非是由空间、矿产和土地所决定的，而是由人类的知识发展决定的。人力资本理论主要包括：
1. 所有一切资源中最主要的资源是人力资源，经济学的核心问题就是人力资本理论
2. 在经济增长贡献中，人力资本的作用大于物质资本的作用。人力资本投资与国民收入成正比。
3. 人力资本的核心是提高人口质量，教育投资是人力投资的主要部分。不应当把人力资本的再生产仅仅视为一种消费，而应视为一种投资，这种投资的经济效益远大于物质资本的经济效益。教育是提高人力资本最基本的手段，所以也可以把人力投资问题视为教育投资问题。生产力三要素之一的人力资源显然还可以进一步分为具有不同技术知识程度的人力资源。
4. 教育投资应以市场供求关系为依据，以人力价格的浮动为衡量符号。由上述分析可知人力资源对于一个国家发展的重要性，而通过支教，输送优秀毕业生到教师资源匮乏的地方，毕业生本身就作为人力资源被优化配置到需求实地实现自己的价值同时也能对将来的人力资源的储备发挥重要的作用。
（三）社会管理理论视角下――支教缓解严峻就业压力
2014年全国高效毕业生总数达到727万，比被称为“史上最难就业季”的2013年又增加了28万，创下了历史新高。全国高校大学生面临着日益严峻的就业形势。支教项目的展开在一定程度上缓解了就业压力，为大学生充分就业提供一个崭新的途径。
三、支教项目开展对支教老师的具体激励方式
本文主要比较两种模式下（政府组织的支教模式和非政府组织的支教模式）的具体激励方式，并选取了两种模式下的具体代表：“三支一扶”和“美丽中国”。“三支一扶”即由政府发起的高校毕业生到乡镇开展支教、支农、支医三项扶贫工作的项目，本文主要对比的是“三支一扶”里的支教。而“美丽中国”则是一个非政府组织，招聘美国和中国优秀毕业生到云南贫困地区开展支教活动。笔者曾作为2011届至2013届一名支教项目老师，到云南临沧云县晓街乡晓街中学完成了长达两年的支教工作。
支教目的更好实现关的关键在于优质人力资源输入。然而因为支教地条件艰苦，有最低服务时间限制、家人不理解等因素，很多原本想去支教奉献的人没有勇气下定决心。为了解决这个问题，无论是政府组织下的支教行动还是非政府组织下的支教行动，组织方都想办法通过各种激励措施吸引更多的毕业生投入到支教行动中。
（一）具体而言，政府组织的“三扶一支”中支教人员享受主要待遇
第一，工龄计算、办理户口、档案关系、党团关系。志愿者服务期间，计算工龄。户口由各省市区工作协调管理办公室负责管理或转回生源地，档案原则上统一转至服务地的县级人事部门；志愿者服务期间，党团组织关系转至服务单位；并可根据本人实际情况和单位需求，担任一定的职务。最高可到管理岗的学校副校长职位。
第二，享受工作生活补贴和社会保险。志愿者服务期间，国家都提供一定的工作生活补贴，在艰苦边远地区工作的，还享受艰苦边远地区津贴；国家提供各种社会保险；服务单位提供免费住宿条件，并免费提供部分基本生活用品。具体而言，高校毕业生三支一扶计划志愿者生活补贴标准参照本地事业单位从高校毕业生中新聘用工作人员和本地乡镇新录用公务员试用期满后的工资水平执行。
第三，学费补偿和助学贷款代偿。到西部地区县以下农村基层履行3年服务期限的志愿者，其上学期间的学费、助学贷款由国家补偿和代偿。
第四，续聘或留任。服务期满考核合格的志愿者，可以根据本人意愿和单位实际，选择续聘或留任。高校毕业生三支一扶计划服务单位有职位空缺需要补充人员时，优先考虑接收服务期满考核合格的志愿者。
第五，考研加分。志愿者服务期满2年且考核合格，3年内报考研究生，初试成绩加10分，同等条件下，优先录取。每年的12月份，在研究生初试前夕，高校毕业生到农村基层服务项目各牵头单位都要统计符合享受加分政策条件的志愿者名单，报教育部备案，并面向全社会公布。参加高校毕业生三支一扶计划，学历为高职（高专）的志愿者服务期满考核合格，可以免试入读成人高等学历教育专升本。学历为本科且特别优秀的可以免试攻读教育硕士。
第六，定向考录公务员。志愿者服务期满2年且考核合格，在报考国家或各省市区公务员时，纳入具有2年以上基层工作经历人员范围；同等享受各省市区以上党政机关录用公务员优惠政策；享受定向招考等优惠政策（取消加分政策）。例如，在2011年度国家公务员招考中，高校毕业生到农村基层服务项目志愿者既可报考定向考录的职位，也可报考其他职位；在2011年度山东省公务员招考中，各市安排录用计划总数的15%的岗位，用于定向招考高校毕业生到农村基层服务项目志愿者。
第七，免费就业指导、就业推荐、创业指导等公共服务。选择自主择业和自主创业的志愿者，服务期满后，可以享受人才服务机构和公共就业服务机构提供的免费就业指导、就业推荐、创业指导等公共服务。
（二）非政府组织“美丽中国”支教人员享受的主要待遇：
第一，享受生活补贴和普通保险。2013年前的支教人员，每年均享受14个月的补贴，每个月2000计。2014年起，每月提高300。“美丽中国”为每一个支教人员购买了医疗保险和意外伤害保险。关于医疗保险必须到县以上的医院就医才能得到报销。
第二，相关职业培训。每年的新项目老师会在每年7月中旬到8月末参加Summer institute。即入职前的长达一个多月的教育学、教育心理学、教学实践的高强度培训。在送项目老师到学校后，美丽中国每个月会组织所有支教老师在特定周末参加PDC（professional development conference），会议主要的开展形式包括：小组分析解决教学中存在的各种问题，邀请专家学者开讲座，邀请当地老师分享教学经验等等方式。另外还会在年中和年末开长达3-5天的PDC会议，与月PDC会议不同之处在于，年中和年末PDC开会期间更长，会有对新学期的工作的计划和对过去学期工作的总结，活动更加丰富。对于PDC，我的同事以及我都认为：这不仅是对教师职业发展有好处，更重要的是可以享受同事相聚的美好。（因为每一届的200个老师，会以四个人为单位，一般是两个中国人两个每个人，分派到不同的学校）。除此之外，每个项目老师会有一个专门的项目经理，项目经理负责帮助解决项目老师到校后的生活及教学上面临的问题。具体而言，每个项目老师必须每个周到项目学校听评课，并通过各种途径手段帮助项目老师克服困难。
第三，美国名校通道。申请美国研究生，接受院校除了你的学业成绩和英语成绩外，更看中的是你的志愿者经历。每一届美国项目老师中的90%以上，均在结束两年支教生活后，选择继续研究生学习。通过“美丽中国”两年支教经历，几乎所有人都能申请上美国排名前20的高校。而对于中国支教老师，如果家里有条件支付高昂的学费，并且本人通过相关外语考试，通过“美丽中国”的推荐信，也可以申请美国排名前50的高校。当然，这也得益于美丽中国招聘的支教老师本科至少是重点大学。“美丽中国”组织内部有专门的部门负责申请国外高校时相关资料的修改和审核以及推荐信撰写等工作，帮助项目老师顺利拿到录取通知。这一点职能和国内各种需交付高昂培训费的培训中介机构类似，但最大的不同在于，“美丽中国”本来就是一个国际支教组织，有得天独厚的美国本土人力资源，他们更清楚如何很本土化地让自己的申请通过。
第四，后期职业发展。美丽中国有一个部门“alumni impact”，主要负责项目成员后期职业发展。部门有很多知名企业、教育行业、投资银行等领域的合作伙伴。部门在替教师修改好简历之后，可以直接发送邮件给招聘方的HR，这样支教老师不用经过简历筛选就可以直接进行面试。当然，也有很多暑期实习岗位提供。中国项目老师50%以上实习或者工作都是通过这个渠道获得。因为深处偏远乡村，无法和外界直接联系。
四、支教目的实现最大化
上述支教项目开展对支教老师具体激励方式做了比较分析，主要原因在于通过改进激励方式吸引更多优秀老师，从而实现支教目的最大化。
（一）一线支教前的合作培训、双语课程
师范类学生用四年的时间学习掌握如何开展教学，而大多数支教老师没有任何师范背景，在投身两年至三年不等的教学工作前，一般都没有较为专业的培训。尤其政府组织的支教组织，一般上岗前培训时间不足5天。相比而言，非政府组织下的支教组织的上岗前职业培训的时间更长些。如：美丽中国针对新一届项目老师开展的为期一个多月高强度的培训。教学能力是衡量一个老师是否优秀的关键因素，因而，为了让每一个支教老师拥有专业的教学能力，就应该有更专业的上岗前职业培训。
政府和非政府组织的支教组织可以合作培训。利用暑期一个月时间，集中支教老师在一个地点，请北京师范大学或者首都师范大学等师范类学校的教授讲授教育学和教育心理学等内容。因为各个组织的所处地域以及理念等等有所差异，在一个月的集中培训后，可以各自解散开展各自的培训。针对如美丽中国这样的国际支教组织，培训方就应该组织开双语课。支教教师根据自己的英语水平，自愿参选不同的课程。这样既满足美国支教老师也满足中国支教老师对第二外语和专业知识的同时学习。开设双语课，这样的激励方式不失为吸引更多毕业生加入到支教行列的有效方式。
（二）在完成支教活动后，颁发教师资格证
无论是政府组织下的支教组织还是非政府组织下的支教组织，在完成一定期限的教学任务后，如果没有经过国家或省统一组织的教师资格证考试，将无法获取教师资格证。我认为经过专业教育学、教育心理学的培训，再有两到三年的一线教学经验。国家应该给每一个支教老师颁发领取教师资格证。支教老师在完成2到3年的支教活动后，又和应届毕业生一样面对严峻就业压力。教师资格证的获取给支教老师再就业提供了资格优势，对支教老师后期安置提供了实质的保证。
（三）政策上的有利保障
首先，应该给非政府组织下的支教人员予以考研加分，定向录用公务员，助学贷款代偿的政策保障，在办理户口，档案关系、党团关系、工龄计算等方面的，也可以参照政府组织下的支教项目。
其次，严格落实支教人员享受的政策福利。根据互联网的相关调查，尽管国家明确政策规定志愿者在就业时享受应届毕业生的待遇，但是实际把其当作应届毕业生的用人单位不到三分之一。按照国家政策相关规定其工作经验计入工龄，会增加用人单位的用人成本，因而只有不到8%的单位计算志愿者的工龄。所以可以看出，国家政策再好，但实际政策实施过程中，志愿者的权利是得不到有效保障的。
再次，扩宽优惠政策。针对考研加分的，必须要服务期满2年考核合格，3年内报考研究生，初试时加10分。志愿者因为志愿服务，无暇学习研究入学考试，因而加10分还是太少。因而应该将初试加分提高到20，同时，取消单科受限的规定。
（四）提高待遇、表彰先进
物质激励和精神激励在激励机制中是最主要的两种激励手段。国家应该提高支教志愿者的物质补贴，每个月发放和当地老师差不多的工资。同时也要在年终给予表现优秀的志愿者予以表彰奖励。
参考文献
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作者简介：杨飞（1987- ），女，中国石油大学（北京）马克思主义理论研究生。