中国水库创新管理策略初探

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摘要：本文从探讨水库管理对于我国民生的重要意义出发，详细阐述了水管管理在我国的重要性和重要地位。接着笔者又深入分析了现阶段我国水库管理中的种种问题和不足之处。最后，笔者结合自身多年工作研究经验，对我国水库管理的创新完善策略进行了观点性和理论性的分析论述。

关键词：水库管理、现状、问题、创新管理策略

中图分类号： TV62+1 文献标识码： A

一、水库管理对于我国发展的重要意义

近年来，我国社会经济发展迅速，工业、农业、生活等用水量一直在持续增加，但由于我国水资源与人口、耕地资源分布、地区经济发展水平极不匹配，水资源已成为制约经济社会发展、影响居民生活水平提高的重要因素。今年我国南方出现的有史以来持续时间最长的高温天气，气温屡破极值，高温干旱致使部分人畜饮水困难，严重影响了当地经济发展和居民正常生活。相反，北方多地普降暴雨，城市内涝，河流暴涨，道路桥梁被毁，大片良田绝收，甚至造成人员伤亡，给当地造成了巨大的经济损失，据悉，洪灾对黑龙江一省造成的损失就达71亿元。在巨大的灾害面前，我们不得不反思，怎样才能将灾害减小到最轻，在众多防灾措施面前，笔者认为水库是水资源综合利用的重要一环，做好水库管理，充分发挥水库工程的防洪、灌溉、发电以及供水等作用，对于减轻自然灾害，保障国家经济的可持续发展具有重要意义。

二、目前我们国家在水库管理中存在的问题

我国幅员辽阔，有八万五千多座水库，但相当一部分水库得不到有效管理，不仅不能发挥防洪、灌溉等作用，反而成为当地安全隐患，制约了农业的发展。笔者认为，当前水库存在的问题主要有以下几个方面：

第一，没有科学合理的管理体制。长期以来，我国很多中小水库都处在管理不善的状态，因为中小水库一般都在比较偏远的地区，交通不便，工资待遇较低，很少有人愿意去，而且地方政府注重发展经济，忽视了中小水库管理，即使有些水库有人管理，也仅限于巡堤、蓄洪，水库的综合作用很难发挥出来。当前，我们国家的经济改革在不断深化，水利的改革也得到进一步深化，没有科学合理的水利工程管理体制，机制过于死板等缺点越来越明显的被显现出来，目前已有的管理体制是由以前计划经济的体制形成的，以前也发挥过非常重要的作用，但是，现在已经不再适合新的形势，并且对于水利管理单位的生存和发展带来很大的影响。

第二，没有严格落实大坝安全管理责任制度。在相关管理条例中有明确的规定，对于大坝的安全实行领导责任制度，但是，现在有很大一部分水库管理部门并没有真正落实下去，只安排级别较低的人员负责大坝的安全；有的只是口头说说，没有签订责任状或责任书，行政领导应该承担的责任与义务不明确；有的虽然签订了责任状或责任书，但缺乏落实责任的保证措施；还有的以防汛行政首长负责制代替水库大坝安全行政领导负责制，而这两个负责制的责任义务有明显区别，不能认为落实了前者就可以代替后者；也有的地方认为，水库承包出去，安全责任制也随之承包，政府和职能部门就可以什么也不管了，使责任制落空。

第三，病险水库多，隐患严重。我国水库大多数都修建于1958年～1976年之间，在那个特殊时期，大部分工程都是边勘察、边设计、边施工的“三边”工程，有的水库甚至根本就没有设计，即使有设计，也往往是缺乏足够的水文、地质等基础资料；当时的技术标准和规范也极不完善；施工设备简陋，靠群众运动和人海战术修建；基建投资不足，频繁的停建、缓建造成不少“半拉子”工程。以上原因就会造成水库质量无法保证，无论是设计还是施工，都给水库埋下很多的隐患，具体表现如下：大坝的质量不过关，防洪的标准太低，大坝没有合理的结构，抗震没有达标，以及不健全的泄洪设施等，造成很多病险的水库。

第四，经营出现亏损，入不敌出，一些小型的水库得不到财政的补助，它运行中的管理费主要是告灌溉水费来维持，根据资料显示，目前用在农业灌溉用水的水价不到供水成本的1/3，小型的水库就更低了，收取水费的环节也比较多，实际收取水费的概念在百分之四十至百分之六十，导致很多小型的水库都入不敌出。

三、笔者由多年工作研究经验浅谈创新我国水库的管理策略

首先，建立灵活高效的水库管理机制。一是建立市场机制。水库管理单位必须主动面向市场，依托行业优势发展水利经济，大力开发水土资源，通过发展水利经济和多种经营，不断增强自身经济实力，为更好地搞好水库的运行管理和维护提供保障。二是建立激励机制。增加水利部分在对地方政府考核中所占的比重，提高地方政府对水库管理的积极性，为水库一线管理人员提供良好的保障，对在科技创新、管理创新等方面做出突出成绩的人员，从精神和物质上给予必要的鼓励与支持，使水库管理人员在岗位上能留的住。三是建立监督检查机制。进一步理顺各方面的关系，明确职能分工，落实责权任务。水库的根本作用是蓄洪、灌溉，保障工业和居民生活用水，要使水库发挥作用，必须使水库保持良好的运行状态，定期监督检查，对发现的安全隐患要及时排除，对相关责任人要严肃处理。

其次，提高水库管理资金来源的多元化。水库是国民经济中一项非常重要的基础设施，它能提高对水旱灾害的抵抗能力，保障国家经济社会安全，同时还能使水土资源得到有效的保护，使生态的环境得到一定的改善。然而，长期以来，水库管理一直是政府部门的事情，民间资本很难进入，随着我们国家的经济体制不断的完善，一直以来存在于水库管理单位中的体制不顺畅、经费短缺、管理不细致等问题被暴露出来，导致水库管理中出现很多问题，经济社会的发展与水库管理的实际要求间也出现很多的矛盾。对于病险水库进行加固的话，需要大量的资金投入，并且要有较长的周期，应该以公共的投入为主。并且按照分级进行管理，分级进行负责的原则，政府在专项治理方面要有一定的资金。然而，想要病险水库得到有效快速的治理，只靠政府的投入是远远不够的，所以，就要建立起多元化，多渠道，多层次的投资体系。与此同时，对水库进行加固也有一定的风险存在，这就要求对其进行加固时一定要采取正规化的方法，近些年以来我们国家的市场经济得到快速的发展，主要的开发方式就是对水库养鱼及养猪的利用，使水库的经济价值比以前更高了.最后，建立水库管理良性的闭环管理模式。目前，在我们国内很多的水库产权以及管理的主体都存在落实不到位的问题，出现很多一边除险一边又会出险，旧帐还没有还上又有了新帐。所以，在对水库进行除险加固的过程中就要建立起良性的闭环管理模式，第一步要做的就是把水库的管理新机制建立起来，要求一定要适应市场经济的运行，并且把产权明确下来，管理方面要具有一定的科学性。在对病险水库进行加固的时候要把建设与管理结合的建设管理机制确定下来，进行多元化的投资，明晰化的产权，供水与供电价实现商品化，水库服务更加优质化，在水库管理方面增加其经费，加强水库责任单位以及各人的培训工作，使其更好的适应市场经济模式，

实现良性的运营。

四、结束语

总而言之，在国民经济以及社会的发展中其中最为重要的基础与保障就是水利，使水利能够得到重要保障的关键支撑就是水库的管理，我们国家在未来的发展中会面监各种各样的因素，如地质、地形、环境、移民以及水利的利用等，与此同时新建的水库也会面临很多的困难，在水利的管理中其中水库的管理现代化是其中非常重要的组成部分，水库的管理模式不断的创新对于水库的发展起到很大的促进作用，也为深入的探索与研究打下坚实的基础。

参考文献：

[1] 中华人民共和国国务院令：第77号《水库大坝安全管理条例》，中国水利水电出版社

[2] 中华人民共和国水利部：《关于加强小型水库安全管理工作的意见》2002.5.21施行

[3] 水利部水利建设与管理总站 编《小型水库管理》，中国计划出版社 2003.11

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[6] 许敏,胡怀民.加强小型水库安全管理的几点思考[J].江苏水利.2004(10):20—21.

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