关于加强农村基层组织建设的建议

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全国60多万个村级基层组织处于上达县、乡，下通农户的基础地位，是党在农村全部工作和战斗力的基础，村级基层组织职能的发挥关系到社会稳定、关系到农村经济发展、关系到广大人民群众的根本利益、关系到全面建设小康社会和建设社会主义新农村宏伟目标的实现。为了更好地发挥村级基层组织的战斗堡垒作用，推动农村经济快速发展，加强村级基层组织建设是当前农村工作的重中之重。

改革开放30年，农村基层组织的工作环境、性质发生了很大变化，随着中央惠农政策的逐步落实，减轻农民负担工作取得了举世瞩目的成就，但也凸现了很多的问题，农民的负担减轻了，村级基层组织的负担却加重了；农民的收入增加了，但维系村级基层组织正常运行的基础却基本消失了，维持村级正常运行的经费得不到有效保障，各项工作都很难顺利开展或者根本就开展不起来。

解决村级基层组织问题，应从以下几个方面入手，这样才能树立基层组织的地位和威信。

首先要选好人。实践证明，选好一个人就能振兴一个村，要把选人特别是选好村党支部书记放在基层组织建设的首位。

其次是赋予村级组织应有的权力。目前中央的惠农政策直达农民手中，对杜绝中间环节出现问题起到了积极的作用。但在这项工作中，村级组织除了给农民算账发钱外，连过去农民欠缴的税款都不准扣，使得欠税的人拿着中央的补贴洋洋自得，而不欠税的人则满腹牢骚。我们调研的一个产粮大县，全县村级债务1亿、债权4．2亿，其中因历史欠税所形成的债权占80％多。当前农民手里有钱了，但由于政策制约，一分欠税也收不回来。因此建议中央能够尽早出台政策允许有能力的村化解债务链。在适当的环节赋予村级基层组织适当的权力，把基础做牢。

第三是调整当前的惠农政策，让村级组织参与决策和实施。当前对农民的直补深受农民的欢迎，但在我们的调研中了解到，中央发放到农民手中的直补资金，有80％多变成了消费资金，另外的不到20％即使投入到再生产中，也被涨价的农用物资吃掉了。对农业生产没有产生多大的促进作用。建议有关部门应认真研究一下对农民补贴的内容，使补贴真正起到促进农民种粮积极性的作用。

第四要通过切实可行的手段来培养农民的责任意识。目前取消农业税和特产税以后，也同时取消了农村的三提五统，农民不再承担任何责任和义务，也不愿承担相应的责任和义务，加之中央政策的高压线，导致农民的利益少给一分也不行，需要农民尽的义务他不也没办法。建议有关部门尽早研究切实可行的办法，使农民既能普遍受到中央惠农政策的恩惠，同时也能承担起与新农村相适应的新农民应有的责任和义务。

第五要解决好税费改革后干群矛盾的主要焦点“一事一议”问题。“一事一议”是农村税费改革的一项重要配套政策，它是指在农村税费改革后，凡村内兴办农田水利建设、修建村级道路等公益性事业，必须通过村民民主表决的方式来进行。这是件好事，但在操作上由于缺乏有效制约的手段，农村普遍出现了事难议、议难决、决难行的问题。取消农业税种的几年来，一些村为了完成修村村通公路而开始出卖树权。我们调研的一个全国产粮大县，几年来为解决修村村通公路雇工所需资金而出卖的树权，按当地每年的林木采伐指标20年都还不完。他们出卖树权就是因为一事一议议成之后因为需要农民出工但没人干，最后逼得村委会不得不采取这种办法。目前农村工作还能维持下去是因为还有一些树权等资产，当无可卖时，村级组织还将如何发挥作用？这些现象至少在欠发达的东北农村比较普遍，严重影响了农村工作的正常开展，如果继续下去，将对我们农村基层政权的稳定产生致命的影响。建议相关部门针对目前农村因取消农业税、特产税以后出现的问题进行认真的研究，拿出有效的解决办法，使我们的社会主义新农村建设能够稳步发展，顺利实现这一伟大目标。

（作者系省人大代表、省民盟主委）