经济新常态下推进城镇化建设的思路和举措

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摘要：推动区域协调发展，必须统筹推进新型城镇化建设。我国经济发展进入经济新常态，区域发展呈现出分化趋势。推进新型城镇化，要以人为核心，创新城市发展方式，促进大中小城市和小城镇协调发展，构建新型城镇化战略格局，加快农业转移人口市民化，加强城市规划、建设和管理。同时，在推进城镇化进程中，要关注新农村建设，推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、城乡协调发展。

关键词：经济新常态；新型城镇化；新农村建设

中图分类号：F320.3文献标识码：A文章编号：1003-0751（2016）06-0025-04

新型城镇化建设，是我国区域发展中的重大问题。推动区域协调发展，必须统筹推进新型城镇化建设，促进城乡一体化。在我国经济发展进入经济新常态的情况下，如何围绕全面建成小康社会目标，协调推进新型城镇化建设，需要进一步明确新思路和新举措。

一、经济新常态下推进城镇化建设进程中的

四个新趋势我国经济发展进入经济新常态，有四个突出的标志。

一是增速换挡。从过去的高速增长转入现在的中高速增长。过去35年我国经济年均增长9.7%，过去20多年，即1991―2014年经济年均增长10.1%；从2012年开始，经济增长为7.7%，2015年经济增长6.9%，2016年经济增长预期目标是6.5%―7%。有学者认为，过去经济增长是“八九不离十”，现在是“七上八下”都很困难。经济增速下降有其必然性，是我国潜在增长率变化和各种支撑要素综合作用的结果。

二是结构调整。我国一二三产业结构、投资出口消费结构，都已经迈过了一个重要转折点。2012年，我国第三产业产值在国内生产总值中所占比重超过第二产业，形成了“三二一”的产业结构。2015年第三产业在产业结构中的比重首次超过一半，占到50.5%，成为国民经济的最大产业；第二产业所占比重下降到40.5%；第一产业所占比重下降到9%。在拉动经济增长的“三驾马车”中，消费的贡献率达到66.4%，比上年提高15.4个百分点，创15年来新高，成为经济增长的第一驱动力。

三是动能转换。传统产业包括钢铁、煤炭等重化工业发展趋于弱化，新的发展动能正在加快成长。新技术、新产品、新业态、新模式不断出现，“互联网+”快速发展，大众创业、万众创新蓬勃兴起，以数字化、网络化、智能化为特征的高端制造方兴未艾。中国已经成为世界上最大的4G手机用户、电子商务、机器人和新能源汽车等市场。

四是发展方式转变。我国经济由过去主要依靠低成本劳动力、拼资源、高投入、高污染的粗放式发展，向主要依靠创新、人才、技术和节能环保的集约型发展方向转变。科技进步贡献率由2012年的52.2%，提高到2015年的55.1%，经济发展正在从要素驱动转向创新驱动。生态环保越来越受到重视，力度不断加大，高耗能行业增速下降，2015年单位

经济新常态下，我国区域发展出现了明显分化的趋势。一些传统产业比重高的地区经济增速下降，而一些经济转型早、新产业发展比较快的地区经济发展势头比较好。有学者形容为“冰火两重天”“几家欢乐几家愁”。经济增速下降的省份主要是东北三省、河北、山西等，2015年辽宁经济增速最低，只有3%，山西经济增长3.1%，黑龙江经济增长5.7%，吉林经济增长6.5%，河北经济增长6.8%。重庆由于得益于信息产业等新经济的发展，2015年经济增长11%，位居全国第一，发展势头像“重庆火锅”一样火。东部地区在产业转型升级中保持了较快发展，如浙江经济增长8%、江苏经济增长8.5%、广东经济增长8%、山东经济增长8%，福建经济增长9%，经济增速普遍高于全国平均增速。中部地区总体上保持了高于东部地区的经济增速，如江西经济增长9.1%，湖北经济增长8.9%，安徽经济增长87%，湖南经济增长8.6%，河南经济增长8.3%，都远高于全国平均增长速度。一些西部地区发展势头不减，甚至保持领先。经济增长11%，贵州经济增长10.7%，新疆经济增长8.8%，云南经济增长8.7%。总体来看，我国区域经济发展与新经济、新动能的成长密切相关，正处在新旧动能接续转换的过程之中。正所谓“东边日出西边雨，道是无晴却有晴”，困难与希望同在。区域经济走势分化，是我国产业结构调整、经济转型升级的表现。新产业、新经济、新动能的发展，正是中国经济的希望所在。

我国区域经济发展还有一个重要特点，就是区域差别和不平衡。我国地域辽阔，人口众多，各地区自然地理气候、人文历史文化、经济社会发展都存在很大差异。张维为在《中国震撼》一书中将中国称为“超级国家”，超大型的人口规模，超广阔的疆域国土。我国人口有13.75亿人，超过欧洲人口7.4亿人、非洲人口10.83亿人、北美洲人口5.6亿人和南美洲人口4亿人。我国国土面积960多万平方公里，与欧洲面积1016万平方公里差不多。我国虽然已经是世界第二大经济体，经济分量、综合实力和国际影响力不断增强，但总体上仍然是一个发展中国家。现在我国人均国内生产总值接近8000美元（7924美元），“十三五”期间按经济年均增长6.5%以上测算，到2020年人均国内生产总值将超过1万美元，接近世界银行提出的高收入国家标准（12736美元）。我国已经有10个省（区市）、总人口5亿多人，人均收入超过1万美元，其中有4个省（市）即天津、北京、上海、江苏人口1.4亿人，人均收入达到1.4万美元以上，进入高收入国家水平；有6个省（区市）即浙江、内蒙古、福建、广东、辽宁、山东人口3.6亿多人，接近于高收入国家水平；有12个省（区市）人均收入在6000―8000美元，另外8个省区人均收入在4200―6000美元，全部进入中等收入国家水平。实现到2020年全面建成小康社会目标，各地区不可能齐头并进，而会有所不同。研究区域经济发展，推进新型城镇化和新农村建设，必须立足于中国的基本国情，既尊重普遍规律，又考虑特殊情况，照顾到各地区之间的明显差异。