丘陵地区治水的思考
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中图分类号：B845.65 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）27-0076-01
水是人类经济社会活动赖以生存和维护生态环境的基础，为加速推进安岳县丘陵地区水利基础设施和新农村建设，促进可持续发展水利和节水型社会建设，现从安岳县水资源和水利建设与管理的实际出发，特提出笔者的几点思考。
一、充分认识丘陵地区水利基础设施建设的重要性，增强治水的紧迫感和责任感
截止2014年，安岳县共建成的4座中型水库和6个万亩灌区为骨干的各类水利工程2800多处，为全县经济社会发展发挥了巨大作用，但是安岳县水的供需矛盾呈现出三大特点：一是资源性缺水。全县地处涪江、沱江分水岭，多年平均地表水资源量、亩均水资源量分别仅占全省的21.4%、17.6%，是全省最严重缺水地区之一。二是季节性缺水。全县降雨时空分布不均，年降雨量逐年减少，每年都要遭受旱灾之苦。三是工程性缺水。全县中小型水库调蓄工程建设滞后，骨干工程少且分布不均，已建工程年久失修，污水排放造成水质严重污染和水环境恶化。
加速新农村建设，解决“三农”问题是关键，丘陵地区是重点，核心在农村，水利又是关键的关键，这一点，在我县尤为重要。因此，要把安岳县建成丘陵经济发展示范区和新农村建设典范，对水利提出了更新更高的要求，水行政管理部门充分认识加快全县水利基础设施建设的重大意义，切实增强机遇感、紧迫感和责任感，加快水利建设步伐，推动全县经济社会持续健康发展。
二、加快安岳县水利基础设施建设面临的主要任务
（一）突出三大重点，解决“三水”问题
1、加强病险水库整治，彻底解决水库安全隐患和“关不住水”的问题。目前，全县还有部分小型水库带病运行，不仅严重影响了工程效益的发挥，而且影响到人民生命财产安全。为此，要围绕省政府关于病险水库除险加固的安排部署，按分级管理、分级负责的原则，尽快完善大坝安全鉴定的复核报批和前期工作，除积极争取中央和省水利投资，完成全县病险水库整治任务，消除安全隐患，充分发挥工程效益。
2、按节水灌溉的要求，加快已成工程渠系配套，解决“用不出水”的问题。一是要抓好中小型灌区续建配套、节水改造，使工程尽快发挥效益。二是积极争取中央和省市水利投资，打好项目总体战，并切实抓好产粮大县水利工程渠系配套。三是要深层次研究在取消“两工”（即义务工和积累工）投工后，落实自筹资金，发动群众抓好水微型水利工程建设。力争每年新增有效灌溉面积1―2万亩，解决有水“用不出去”的问题，为促进粮食增产做贡献。
3、积极推进“治水兴村”和“文明新村”战略，解决“无水可用”的问题。持之以恒的把解决旱山村生产生活用水困难作为践行科学发展观的重要举措来抓，加快池、塘、埝、井等集雨工程特别是户办工程建设，为农民发展“庭园”、“池园”经济、脱贫致富提供支撑。同时，按照省审批的“十二五”期间解决农村饮水不安全的任务，结合小集镇建设，因地制宜地建设一批高起点、高标准、高质量的乡镇供水和农村集中供水工程，奋力推进农村使用自来水的进程。
（二）切实做好前期工作，加快骨干水源工程建设，确保全县用水安全。
1、抓好前期工作及建设项目的储备，适时开工建设。按照全县水资源开发总体规划，抓紧做好水利工程的项目建设和可研工作，项目储备为争资引项创造条件，力争毗河供水、关刀桥水库和城西水库等一批水利工程早日开工建设。
2、加快大中小型水利工程建设。抓紧实施水库整治工程扫尾，全县重点小型水库病险整治力争早日上马，发动群众大力兴建山坪塘、石河埝、蓄水池等小微型水利设施，就地增加工程蓄水量，确保农田灌溉用水和抗旱用水。
3、应进一步做好水资源论证，实现水资源优化配置，加快安岳县城和乡镇供水新水源建设，推进全县工业化、城镇化水平。
4、解决农村人口饮水不安全问题，使农民有放心水喝。根据我县编制的《安岳县农村饮水不安全人口调查评估报告》，进一步加大投资力度，解决饮水不安全问题，让百姓喝上放心水，力争2015年底前基本解决饮水不安全问题。
5、加强工程建设和水利资金管理。要严格执行水利基础建设管理制度，全面推行项目法人负责制、招投标准、建设监理制；完善和落实工程质量责任制；严格资金管理，推行资金使用合同制和报帐制。
（三）加大防洪基础设施建设，做到工程措施和非工程措施相结合，努力建设平安工程，确保国家和人民生命财产安全
1、资阳市人民政府于2008年正式批复了安岳县城市防洪规划，应按批准的设防标准和省、市关于做好岳阳河等水系重点小流域水污染防治规划要求，抓好防洪堤建设和水污染防治工作。
2、采取强有力的非工程措施，加强水情监测，进一步完善总体防洪预案和中型水库及安岳境内中小河流降雨径流监测，通过法律、科技的手段防洪减灾。
3、预防和治理相结合，加大水土流失综合治理力度，不断改善生态环境。我县水土流失面积达224平方公里，占幅员面积的63.1%，到2014年底累计治理面积69平方公里，仅占水土流失面积31%，可见水土流失治理工作十分繁重和艰巨。
（四）坚持科学的发展观，开展丘陵地区节水型社会建设
要坚持科学的发展观，在加快丘陵地区水利设施建设的同时，要以水资源的可持续利用、工农业的可持续发展为目标，科学合理地制定水资源规划，促进水资源的高效利用和优化配置。要把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓，大力推广节水灌溉新材料、新技术、新工艺、新设备，搞好渠道防洪整治，提高汇系的利用率。要通过调整农业产业结构，降底高耗水农作物比例，积极推广农耕农艺节水措施。要实行用水定额管理，逐步推行两部制水价、超定额用水加价，运用经济手段，价值规律，增强群众的节水意识，达到节约水资源的目的。
三、采取有力措施，确保丘区水利建设任务的全面完成
（一）推进安岳县丘陵区水利“三个转化”，为水利建设注入发展动力
一是要推进丘陵区水利资源向水利资本转化，推进水资源、砂石资源、水能资源、有效灌面资源、水面资源、水土资源等进入经济循环并在一定的市场范围内运动，实现其价值和增值，转化为新的生产力。二是要推进全县水利资本的转化。大力推进丘陵地区水利工程产权制度改革和水利工程管理体制改、水利资产授权经营，把闲置呆滞的资源盘活，使水利资产资本化。三是要推进水利人才向水利资本的转化。要创建一个好机会，放开人才流动，放工分配，积极支持人才创新创业，使人才在经济社会发展中创造出更多的社会财富，在实现社会价值的同时实现自身价值。通过推进水利“三个转化”，使水利生产要素资本化，使水利经济资源资本化，使水利潜在优势转化为现实优势，为安岳县丘陵区水利发展注入活力。
（二）改革水利工程建设投资、融资体制，建立多元化的水利投入机制
一是要抓好以中型水库和灌区建设为主体的水利工程的前期工作，做好项目储备，千方百计争取中央和省水利建设的投入。二是要严格按照有关法律、法规和规章的规定，征收水资源和水利建设基金及其它相关经费，并把这些经费用于水利建设。三是与相关部门配合，按照各投其资、各负其责，各司其职、各记其功的原则，争取相关部门加大对水利的投入，打好总体战。四是要坚持“谁投资、谁主管、谁所有、谁受益”的方法，调动农村集体、农户以多种形式建设和经营小型水利工程。五是开放搞活，广泛吸纳社会集团、民间资金和外资参与水利建设。
水利工程是基础，建设是前提，管理是关键，效益是目的。落实好中央和省市关于水利工程管理体制改革实施意见，在搞好试点的基础上深化灌区管理单位改革。通过节水改造推动灌区改革，鼓励和引导用水户通过用水合作组织，对工程供水、水费收缴进行自主管理、自我经营，全县逐步建立用水户自主管理与专业化服务相结的管理模式。