图书馆治理能力现代化
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摘要：图书馆治理能力的现代化主要是为了适应信息化、电子化、数字化、网络化的图书馆管理趋势。它主要包括图书馆治理决策能力的科学化、民主化，图书馆治理执行能力的公开化、法治化，图书馆治理调控能力的协调统筹化，图书馆治理协同合作化，图书馆治理改革能力的综合配套化。这将与传统的图书馆管理相比有着质的飞跃。只有坚持图书馆治理能力的现代化，才能提升图书馆治理的效能，更好的迎接市场化的挑战，满足读者和用户的需求。
关键词：治理能力现代化；决策；执行力；调控力；协同力；改革
一、图书馆治理能力现代化的必要性探究
（一）现代化时代背景下图书馆治理的必要性
现代社会是一个信息网络时代，更是知识经济和科技兴国的腾飞时代，信息资源的更新层出不断，更新周期也在缩短，传播速度增快。在“面向历史、面向现代化、面向未来、面向世界”的教育方针的指导下，图书馆作为知识传递重要的载体，扮演着承接历史开启未来记录现代，展示世界的重要角色，图书馆的治理是传承文化、创新文化、提升文化软实力和现代化建设的必然要求。
（二）后现代文化的影响
后现代文化又常称为后现代主义文化、信息社会文化、后工业社会文化、跨国资本时期文化以及后资本主义文化等，它是指上世纪五六十年代兴起于美国迅即又风靡整个西方发达国家并迅速向世界各国、各地区渗透的一种国际性社会文化思潮。大多数人认为图书馆治理需要的是现代化的科学与理性，可是随着后现代化思潮的涌动，人们逐步认识到人们对待科学的态度，阅读的兴趣，经典的选择等意识理念都深刻的影响到图书馆管理能力建设和服务的方向。对于图书馆建设事业而言，虽然在理论上对后现代文化的研究还有待进一步的提高，但是从客观上来看已经受其影响很深。在全球化的浪潮之中，互联网等技术的应用和普及不断缩小了不同民族之间的距离，世界正在打造对外开放和谐共同处的发展环境。人们对知识、真理的态度确实已经发生了改变。后现代化思潮下图书馆的建设再也不是有多少名贵的藏书永恒的经典而是如何使图书馆资源在流通过程中更好的满足读者需求，图书馆的服务不再仅仅是教育职能而是以读者和用户为中心以其需求为导向，图书馆管理者与用户之间也不再是机械的管理与被管理的关系而是更加和谐。后现代思潮的蔓延使得图书馆治理需要与时俱进，以市场为导向，积极拓展潜在市场。
（三）图书馆治理能力存在的偏颇
1、图书馆治理要素协调不畅
图书馆的治理机制一般由图书馆治理主体、客体、治理过程三要素的统一协调而实现。社会公认的治理主体包括政府、高校师生、以及与图书馆有着相关利益的群体，客体是指图书馆治理中所指向的一系列客观内容，治理过程包括图书馆的招聘、决策、组织、控制等。在实际的治理过程中，主体间通常存在着责任模糊，职能界定不明确，有些治理结构不合理，造成治理主体间的责任重复而又有缺漏的情况，三要素不能很好的协调，主客体之间沟通不畅，治理过程不顺，管理的错位、越位等协调困难。
2、图书馆治理中决策能力失误
电子信息时代的到来，图书馆治理所面临的内外部环境和要求都发生着转变。第一，图书馆决策主体的多元化，问题的复杂性； 第二，图书馆决策实施影响的受众面积广，领域宽；第三，图书馆信息化对时间维度的要求严格。综上所述，现代化图书馆治理的高要求高标准使得特别是在决策方面，由缺乏专业技术多为国家任命的行政人员担任决策者，决策水平和能力有限，决策方法多为经验式，已然不能很好的适应图书馆发展。
3、图书馆治理过程中执行力度不够
传统的图书馆管理都是在一个封闭独立的环境体系中完成的。图书管理人员大都是事业行政人员，缺乏专业技术性综合素质不高，传统的行政体制结构下图书馆治理职能不明晰，治理责任不明确，缺乏监督。这些因素都直接影响了图书馆的治理能力和执行力度。
4、图书馆利用不充分，管理事务的复杂性
图书馆规模扩大，特别是电子信息化增强。过去的图书管理过程中由于信息的不畅通性导致数目有限，书的类别也有限，电子科技的发展，使得世界连成一个整体，网络化和信息化使得知识的深度与广度都极为提升，这无疑也加大了图书馆治理的难度。在信息资源过于庞大的图书馆中，很多高校认为它只是辅的教学设施，使得馆内的管理难以独立于教学，造成了资源的严重浪费，制约了图书馆的功能充分发挥。同时图书馆治理由于涉及多元主体，管理事务琐碎复杂，治理难度系数较高。
5、图书馆的服务水平较低
很多图书馆的藏书和信息资源的收集不是以读者或客户的需求为导向的，对自身的发展没有进行合理的定位，这表现在：一是采购时没有顺应时展读者需求，购买了很多重复而单一的图书，收集的信息也比较落后，只有数量缺乏质量的资源使其功能被虚化；二是借阅模式的落后，图书流通性受阻不能很好的传递信息与知识，这也造成资源的浪费；三是单从图书馆这一组织机构来看，缺乏源远流长的组织文化，使得这一组织缺少活力与文化气息。
二、构建现代化的图书馆治理能力
（一）图书馆治理决策能力的科学化、民主化
图书馆治理能力决策的科学化是要求我们始终以科学求实创新的态度来了解图书馆治理中存在的问题，用善治的思维方式和辩证的马克思主义来设定合理的目标以及拟定解决问题的方案，从中选择最优亦或是最满意的方案。图书馆治理能力的民主化是为了选择更为科学的决策方案而要求广泛群众参与，充分发挥各自的优势，集思广益。图书馆治理能力的民主化是其科学化的基础和前提，反之，图书馆治理能力的民主化又是科学化的本质归宿。两者相辅相成，只有做好二者的统一，才能提升图书馆治理决策能力。
1. 科学化、民主化的确定图书馆治理决策目标
在图书馆治理决策过程中，领导者可以通过图书馆管理中心系统，或员工的反映，管理咨询委员会或是实地调查了解图书馆治理的现状，发现管理漏洞，或是预测可能出现的治理危机，并对这些问题进行综合评估，按紧急难以程度进行优先排序，抓住关键问题。然后可以通过小组讨论和头脑风暴的方法收集解决问题的思路，最后运用目标管理的方法对目标进行分解，榻一步拟定备选方案做铺垫。
2. 科学化、民主化的制定和选择图书馆治理决策的备选方案
在确定图书馆治理决策的目标后，通过头脑风暴尽可能多的收集制定各种解决方案，其次再运用德尔菲法向图书馆治理方向专家和有经验的人发送方案进行评估，征询异议，拟定选出最优或最满意方案。
3. 科W化、民主化的实施备选决策方案
图书馆的领导者在实施最佳备选方案之前可以公开透明化，最广泛的民主，接受馆员，客户读者以及社会的相关建议，给出备选方案优选落选的解释，以便能更好的落实执行最佳备选方案。根据决策目标管理的方法，对决策方案的实施进行分级管理，及时分步骤跟踪，最大限度的反馈信息，了解图书馆决策实施过程中遇到的阻力，或是各部门执行情况，加强监督管理和问责制的建设，从制度是保障图书馆治理过程中的决策能力的科学化、民主化。
4. 科学化、民主化的评估总结决策方案实施的效果
在图书馆治理决策方案实施信息反馈后，管理者要建立一套有效的考核评估体系及时对决策方案的实施目标与实施情况进行考核评估，为分级目标的改进，人员调整，方案更新做好各类数据和资源的收集工作。同时形成综合性的文案文本，记录方案的实施全过程，为以后图书馆治理过程中类似决策提供科学的蓝本，节约成本。
5. 科学化、民主化的决策机制示图
（二）图书馆治理执行能力的公开化、法治化
1. 优化图书馆治理中决策执行的环境
一项科学民主化的图书馆治理决策只有切实保质保量的执行后，才能发挥其效能，实现预期的目标。所以图书馆的治理过程中，必须始终坚持科学发展馆，站在图书馆战略发展的高度来审视问题，排除一切干扰，遵守国家有关图书馆发展的相关政策法规，公开透明化图书馆政策环境，确保高效的治理政策能得到公平公正的落实。
2. 加强行政管理体制改革，转变图书馆职能，提高执行力
传统科层官僚的图书馆治理体制严重打击着管理者的积极性和创造性，也容易滋生腐败行为。图书馆的治理需要加强行政体制的改革，引进优秀专业的管理人员，使图书馆治理体制活性化，同时引进市场化竞争机制，让图书馆成为独立的单位，特别是高校图书馆不再是教学的附属机构，而是有着自己独立的运行人事财务体系，将图书馆职能由传统单一的学习辅导组织转向为信息资源共享网络化平台。独立的运营模式可以保证自主的治理，从而提升执行力。
3. 建立合理的人力资源管理制度，提升图书馆治理人员的素质
人作为决策的执行者，是影响决策执行的核心要素。要想提升图书馆治理中执行能力，图书馆治理中的人力资源管理过程必须从“选”、“育”、“用”、“留”四个角度来把握。首先在对图书馆管理人员的招聘甄选中畅通公开透明化求职渠道，要设定相关的岗位职责要求，保证招聘的人才的专公开性和专业性，再则定期开展图书馆治理的职业和道德培训，提升馆员的综合素质，保证馆员从思想上和行动上能适应和推动新知识经济背景下的图书馆发展，更为重要的是对图书馆人员的运用，必须使得人岗匹配，以岗定人，保证用人的公开化，竞争上岗，人力资源最大优化配置，获得最佳用人效率，同时建立科学公正的绩效考评制度，公平公正的对待每一位治理者，设置宽带薪酬和激励制度，为图书馆的治理吸引和储备优秀人力资源。
4. 建设责任追究制度和多维监督机制
问责制和多维监督机制的确立是图书馆现代化治理执行力的根本保障。图书馆的执行力提升首先必须建立领导对下属，同事之间，下属对领导，自我评估和客户评估的360度考核监督机制，明确职责要求，保质保量的完成工作内容。图书馆问责制的和监督机制的建立可以完善相关法律政策，健全制度，配套充实图书馆文化，改善图书馆信息不公开，图书馆人员民主参与度不足等问题，切实提高新型图书馆建设，提升图书馆决策执行效率，培养优质人才，强化“3E”的图书馆治理执行理念。
（三）图书馆治理能力的协同合作化
图书馆的协同治理主要体现在治理主体的多元性上，包括：图书馆单位，行政单位，图书馆的用户，市场相关者等。多主体之间都存在着理性，都在为了各自的利益群体而博弈，很难形成合力促使图书馆治理的制度化，高效化和良性的互动合作。协同合作化治理的实质是治理主体素质的提升，利益的均衡化，分为价值理性和工具理性。协同治理的价值理性是指公正公开谈判对话，协调磋商，使个博弈集团能够建立深层次的信任理解机制，这样有利于决策的落实。协同治理的工具理性是指创建一个公正公开的融洽的氛围，要求每个人都能按照制度规则办事，履行职责，使办事氛围透明公开化，广泛民主化，这样有利于建设持久高效的图书馆治理机制，保障图书馆稳定的运行。
1. 兼顾协同合作治理的多样性和统一性原则
在图书馆协同合作治理过程中，主体多元性和利益述求多样性与集体统一性的冲突频繁，价值理性与工具理性的矛盾等都直接影响了图书馆的协同治理效率。所以我们要正确认识这个问题，处理好二者关系。首先必须尊重每一主体多样性的需求，其次要权衡利益：利益大小，长短，但更为重要的是要用系统和长远的眼光来处理图书馆的协同合作问题，以图书馆的公共利益为先，充分地协调必要时辅以强制手段加以平衡。
2. 坚持平等的原则和科学的多数人原则
平等是协同合作治理的前提，然而在图书馆治理的多元主体中由于人有限的理性和财产背景的不同，很难做到真正的平等的行使决策等权利。多数人原则在大多数情况下是合理的，但是它也存在着“三人成虎”群众暴乱等不足，所以我们要科学的看待平等和多数人原则，在不伤害集体公共利益的基础上，充分了解小团体，少数人的意见和建议，从思维理念上和制度上保障平等和多数人原则同步升级，实现利益的均衡，图书馆协同治理功能的优化。
（四）图书馆治理调控能力的协调统筹化
新知识信息时代下的图书馆已不再是过去一馆单纯的记录和传承着历史，更重要的是信息资源的共享。互联网时代里，全球化网络互连，全球的图书馆拥有着人类文明详细记录，然而各馆都有着自己独特的馆藏和信息资源，知识产权的维护下，很难实现真正的资源信息的共享。由于区域，人事，经济等因素使得图书馆治理水平有着很大差别。为了更好的降低政策的风险和图书馆治理成本，保持图书馆整体平稳高效运转，必须从战略上进行调控和统筹。