竞争遴选助力安全监管

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上海市闵行区颛桥镇在总结历年来安全生产监管监察经验的基础上，针对生产经营单位面广量大，而政府执法检查人员数量少、专业素质差的实际情况，在2016年引入了技术管理机构竞争性遴选机制，帮助政府提升安全监管监察能力。

上海市闵行区颛桥镇占地面积32.29 km2，辖有14个村委会、25个居委会、4个居委会筹备组，现有2 174家生产经营单位，总人口19余万人。

颛桥镇安全生产监察管理所（以下简称“颛桥镇安监所”）共有工作人员12人，其中行政执法人员6人、行政检查人员6人，承担着辖区安全生产综合监管职责和生产安全、特种设备安全、消防安全等专项安全监管职责。

引入竞争遴选机制

颛桥镇监管单位面广量大、类型众多，执法、检查人员数量及素质无法满足实际工作以及生产经营单位的要求，加之生产经营单位安全生产主体责任未得到充分贯彻执行，更加剧了安全生产工作的监管难度。

在充分调研了安全生产工作经验教训的基础上，2015年底，颛桥镇决定在2016年度针对全市相关技术管理服务机构，引入竞争性遴选机制，通过挖掘社会专业技术资源，参与政府项目运行。

竞争性遴选的模式是在技术管理机构自愿申请的基础上，通过专家资料初评、设定现场各技术管理机构打擂台等环节，以综合分数高低，选取综合实力最强的2家技术管理机构，承担政府安全监管能力建设、事故高发时间带教项目。

竞争性遴选可以针对性地解决两方面的问题。首先在政府监管层面，解决执法检查人员专业技术能力不足、与生产经营单位交流沟通障碍、现场指导服务能力欠缺、安全监管形象受影响等问题。其次是在生产经营单位层面，解决安全生产责任制空泛无法执行、安全生产管理人员数量不足、发现隐患能力偏弱、技术手段匮乏等问题。

规范遴选机制

2015年底，颛桥镇正式向社会下发开展竞争性遴选的通知，确定了遴选工作的主要机制及工作要求。

凡是符合条件的机构均可自愿申请。申请单位在规定日期前向颛桥镇安监所提交书面申报材料。逾期未递交申请材料，或者递交材料不齐全者，视为自动放弃。

材料递交完成后，颛桥镇安监所委托相关专家对机构申报材料进行初审。在规定的时间组织相关领域专家设计现场评审、答辩环节，并通知通过初审的机构在设定的现场进行现场评审，同时进行现场答辩。根据初审材料和现场情况，综合评定各机构的分数，根据分数排名确定最终入选机构。

根据实际工作中政府及生产经营单位层面的需求，竞争性遴选应用了“双盲”原则，特别设计了现场评审及现场答辩环节，即当天评审的现场（生产经营单位）、问答的问题及其答案，参与的机构和评审专家双方事先均不知情。

评审专家对现场检查完毕之后，经初审资料合格的机构，会对同一生产经营单位的同一固定区域轮流进行45 min的检查、45 min的资料准备，随即提交安全诊断报告并进行现场答辩。

专家组根据合议形成的问题清单，结合机构提供的安全诊断报告，就热点和关键问题进行针对性提问。

专家组结合机构单位基本情况和安全诊断报告情况进行综合评定，如：机构是否有此前类似项目的经验、专业技术人员构成、项目工作方案质量、安全诊断报告质量（现场安全检查项目即时梳理是否齐全、隐患发现是否存在遗漏、所发现隐患的依据是否正确等）、现场答辩质量（说理是否明晰、逻辑是否完整、对执法检查人员及生产经营单位是否有指导作用及作用大小等），根据得分高低确定竞争性遴选的承担机构。

接受现场检查的生产经营单位安全生产主要负责人表示，“很荣幸能够成为这次考核的东道主，仅现场就有很多不提前告知的流程，尽管我们参加了多个体系认证，但就我个人而言，这样的评审最关键的是能够给企业提供指导，可以说这个评审质量是我见过的最高的，甚至把评审依据都逐一告知。不仅让我们增长了知识，还更加明确了安全生产的具体事项，更容易得到单位的资金等支持，把主体责任落实到位。”

成效初显

2016年1月至今，颛桥镇通过竞争性遴选模式纳入政府购买服务项目的机构共有2家，已出动专家49人次，检查单位154家次，发现隐患308项，开展培训5次，受惠人员达到433人次（其中执法检查人员12人次，生产经营单位人员281人次，企事业、机关人员140人次）；镇安全生产执法检查人员出动988人次，检查单位395家次，发现隐患1 152项，监督生产经营单位完成整改1 130项，整改率达到98%。

根据竞争性遴选工作取得的经验，颛桥镇于2016年第四季度全面推行了安全生产第三方服务工作，通过第三方安全技术管理机构进村（居）、进企业，运用科学、专业的安全检查手段，持续深入排查治理各类安全隐患，强化企业落实主体责任，不断增强各类安全事故预防与控制能力，提升本质安全水平。

根据《安全生产法》《职业病防治法》对技术管理机构、技术服务机构等第三方力量参与安全生产管理作出的规定，颛桥镇积极探索新形势下企业安全监管新思路，在加强安全监管队伍建设，强化监督执法的同时，整合社会资源，充分发挥社会组织在安全生产预防中的积极作用，充分调动第三方力量积极参与安全管理，全面实施安全生产创新工程，努力构建安全生产监管长效机制，切实提高了政府及企业层面的安全管理水平和本质安全度，有效杜绝了生产经营单位较大以上事故的发生。

颛桥镇安监所所长张有为表示，竞争性遴选工作，从政府财政角度看，可以更有效地确保政府项目资金的使用效率和质量。

从安全生产监管监察的角度看，一方面探索了开放式选定技术管理机构的工作机制，在合理引入竞争机制的情况下，探索采取项目化购买技术管理机构服务的方式，充分激发技术管理机构的活力。

另一方面，遴选机制也充分保证了提供服务的技术管理机构的能力和水准；而且通过项目的实施发现，不仅提升了监督、检查工作公正性、科学性和有效性，并且在专家现场带教的过程之中，安全生产执法检查人员的能力同步得到提升。

同时，遴选机制也从生产经营单位和从业人员更容易理解的角度，加强了安全生产工作宣传，增强了社会公众对监督、检查工作的理解和支持，从而促进了区域安全生产社会共治。