南京市县级以上集中式饮用水源地环境风险防范建设研究

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摘要：加强饮用水源地环境风险防范，是保障人民群众饮水安全和水源地可持续开发利用的重要举措。文章在南京市县级以上集中式饮用水源地环境现状基础上，从固定源、面源、环境监管、应急能力建设等方面对饮用水源地环境风险进行识别与评估，梳理存在问题，进行风险防范研究，对饮用水源地环境风险防范建设工作有一定的借鉴意义。

关键词：饮用水源地 风险防范 建设研究

中图分类号：X820.4 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）04（a）-0000-00

南京是中国东部地区的综合性工业基地、重要的交通枢纽、通讯中心和科教文化中心，具有“承东启西、承南接北”的区位优势。目前的支柱产业为电子、汽车、石化、钢铁、电力等。由于产业带多集中于长江沿岸区域，这样的产业结构布局对集中式饮用水源地的保护和风险防范工作带来不利影响。因此，加强集中式饮用水源地环境风险防范工程建设，深入开展相关研究工作，预防和应对各类涉及饮用水源地的突发事件是十分必要的。

1 水源地环境现状概述

1.1水源地及主要水厂概况

南京市县级以上集中式饮用水源地共10处，其中长江南京段8处（其中3处为备用水源地），另有水库型水源地1处，湖泊型水源地1处。水源地基本情况见表1-1：

表1-1 县级以上集中式饮用水源地基本情况一览表

序号 类别 水源地名称 水厂名称 类型 监测频次 监测项目

1 集中式饮用水水源地 夹江水源地 城南水厂 河流型 旬测

月测 水厂旬测：高锰酸盐指数、硝酸盐氮、氟化物。水源地月测：按照《地表水环境质量标准》表1-3前35项，计64项；6月对《地表水环境质量标准》中的特定项目（80项）全分析，对检出的有机物和重金属每月监测。

2 北河口水厂

3 江宁区水厂

4 燕子矶水源地 城北水厂 河流型

5 上元门水厂

6 八卦洲（左汊）上坝水源地 远古水厂 河流型

7 江浦、浦口水源地 江浦水厂 河流型

8 浦口水厂 河流型

9 中山水库及东屏湖水源地 溧水县水厂 水库型

10 固城湖水源地 高淳县水厂 湖泊型

11 江宁子汇洲水源地 江宁滨江水厂 河流型

12 备用水源地 龙潭备用水源地 暂无 河流型 每年一次，6月监测 《地表水环境质量标准》表1-3，共109项

13 八卦洲（主江段）备用水源地 暂无 河流型

14 桥林备用水源地 暂无 河流型

1.2饮用水源水质现状

南京市2011年开始组织市、区（县）环境监测站对全市各类型集中式饮用水水源地的水质进行了例行监测和普查工作；2012年镇江、柳州等地发生水源污染事件后，部分水厂又增加了水质自动站在线生物毒性监测仪。监测结果表明，2011-2013年，南京市县级以上集中式饮用水水源地水质均符合《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）表1-Ⅲ类标准、表2和表3标准值，水质达标率持续稳定在100%。

2水源地环境风险分析

2.1环境污染现状分析

2011年-2013年，南京市县级以上集中式饮用水水源地中固城湖处于轻度富营养状态，除龙潭备用饮用水源地外，保护区范围内无工业废水排口，污染源结构以城镇生活污染为主。中山水库及方便水库处于中营养化程度，污染源结构以非点源污染为主。长江南京段八个集中式饮用水源地中夹江饮用水源地、江浦、浦口饮用水源地、江宁子汇洲饮用水源地以城镇生活污染为主；八卦洲（主江段）备用水源地污染源结构以非点源污染为主，其余四个饮用水源地以工业污染为主。

2.2固定源环境风险分析

固定源环境风险主要分布在长江南京段上的八个饮用水源地，湖库型水源地具有环境风险的固定源较少。长江南京段有中石化过江油料管道1条，天然气输送管1条；共有危险品码头82个，主要集中在八卦洲左汊江段和南京长江四桥南岸附近，主要危险源为油类和化学品，年吞吐量达到4千万吨。

中国石化集团南京化学工业有限公司、金陵石化烷基苯厂、金陵石化南京炼油厂、金陵石化化肥厂、南京市石油公司栖霞油库等大型企业危险物质储存量超过《重大危险源辨识标准》（GB18218-2000）中的危险源识别量，为重大危险源。

此外，长江南京段8个饮用水源地保护区附近存在着大量的加油站、泵站和污水处理厂的排口，对长江水质有较大的潜在威胁。

2.3面源环境风险分析

面源污染主要存在于湖库型水源地，其主要环境风险来自分散式畜禽养殖污染源产生的藻类及其代谢产物和水产养殖污染源产生的“渔药”类微量有机污染物。

虽然固城湖及中山、方便水库水源地目前水质相对较好，但氮、磷等营养元素指标存在超标现象。由此可以判定，在适当的气温、环境条件下，水源地极可能会爆发大规模的藻类水华现象，现阶段水厂的应对措施尚不能完全有效应对水源水中的藻类问题。

水产养殖过程中比较常用的“渔药”包括抗生素、消毒剂、除草剂。这些物质如果使用不当，会进入水源地造成水源水的污染，进而影响水厂出水水质。

2.4环境监管及应急能力分析

南京市已建立了较全面的应急保障机制。在夹江饮用水源地的上游建立了水质自动站，实现了饮用水源地水质远程自动监控。市、区县环保部门和供水企业还分别建立了集中式饮用水水源地现场巡查和信息通报制度，强化对全市县级以上集中式饮用水水源地水质的监控。2010年编制的《南京市集中式饮用水源突发污染事件应急预案》（宁政办发[2010] 86号），建立了沿江化工行业危险污染源档案库，沿江化工等重点企业全部编制了环境污染事故应急预案。2012年还印发了《南京市集中式饮用水水源地突发环境事件环保应急响应程序》，进一步规范了集中式饮用水水源地发生突发环境事件时的操作流程及部门职责。

2.5环境风险等级评估

目前，南京市县级以上集中式饮用水水源地保护区范围内无化工、有色金属冶炼、医药制造等行业的污染源；长江南京段取水口附近水体扩散能力较好，湖库取水口附近水体扩散能力一般；中山水库及方便水库水源地因污染源结构以非点源为主，无主要污染源。

综合水源地环境现状及环境风险隐患情况，可得出南京市县级以上集中式饮用水水源地环境风险等级为三级，风险一般。

3水源地风险防范建设研究

3.1预警体系建设研究

（1）要按照“早发现、早报告、早处置”的原则，开展对集中式饮用水源预警信息、常规监测数据的收集、综合分析、风险评估工作。

（2）要加强环保、建设、水利等相关部门的联动，进一步提高水质（量）监测自动化水平，增强水质污染变化预警能力和应急防范能力。

（3）要加强环境监管预警，强化以市、区两级和政府、部门、企业三个层面的环境应急预案体系，针对不同的事故级别建立相应的应急预案，采取工程措施和非工程措施。

3.2工程建设项目研究

（1）备用水源地工程建设：南京市饮用水源地水源单一，应急水源地未建立问题随着南京社会经济发展将会日显突出。可考虑选用江南石臼湖、江北金牛山水库作为应急备用水源地，综合考虑建闸保水、清除围网养殖等措施，保障备用水源地水质达标。

（2）预警断面建设：应根据需要，选取集中污水处理设施排放口、城市总排口、排污单位污水排污口、经常发生翻车（船）事故的路、桥和危化品运输码头下游沟、渠、支流等临 近断面、两条支流汇合断面以及水源地直接连接水体设立预警断面。

（3）连接水体风险防范工程建设：应优化连接水体尤其是水源地直接连接水体供水排水格局，布设防风险措施。结合江河湖库的水利工程、风险防控工程、闸 坝的启用关停等情况对连接水体的风险防控措施进行评估，编制合理的污染防控方案。当事故污水进入连接水体后，通过采取防控措施控制污染扩散。

3.3存在问题及困难

（1）水源结构单一。南京城市总体规划中规划南京市以长江作为全市主要供水水源，固城湖和中山、金牛等湖泊、水库作为补充水源及应急备用水源。对长江水源高依赖程度同时也是南京饮用水应急保障体系中的薄弱环节。

（2）长江饮用水源地存在污染隐患。南京市长江饮用水水源地为开放式水源地，上下游工业企业、码头林立，突发性水污染事故影响饮用水水源地安全的问题不容忽视。水上交通运输的易燃易爆品、石化产品、有毒有害危险品等也威胁到饮用水水源地的安全。

（3）湖库型水源地水量不足。以固城湖为主要饮用水水源地的高淳区及以中山、方便水库为主要饮用水水源地的溧水区，湖库水量现状均基本能满足县城供水的需要，但水量不足以向外辐射。随着南京市区域供水工程实施，长江供水覆盖面增加，溧水、高淳区主要集中式饮用水源地由将由湖库型转为长江河道型。

参考文献：

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一定保留：

作者简介：金哲（1978- ），男，硕士，工程师，主要从事环境管理和规划方向工作。