浅议全员工程造价管理

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Project Cost Management of the Whole Staff

Chen Dingjie

（PetroChina Liaohe Oilfield Shenyang oil Production Plant Budget Center，Xinmin 110316，China）

摘要：本文通过对采油厂所处的国内外经济环境的分析，提出在投资领域进行全员造价管理。在对工程项目各个阶段的任务及影响造价的因素及涉及部门进行分析的基础上，讨论了工程造价的确定和控制与各相关部门的相关性，探讨了全员造价管理的可行性及效果，最后提出通过奖惩制度的保障措施。

Abstract: Based on the analysis of the domestic and international economic environment that oil extraction plant faced, this paper suggests conducting cost management in the whole staff in the investment field. Based on the analysis of tasks in all phases of the project and factors affecting the cost and the related department, it discusses the determination and control of project cost and the relevance of the relevant departments, and explores the feasibility of cost management in the whole staff and effects, finally proposed the safeguards through reward and punishment system.

关键词：全员 工程 造价 管理

Key words: the whole staff；engineering；cost；management

中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）15-0085-01

1全员造价管理提出的背景

企业追求的永远是以最少的投资，获得最大的收益，作为原油生产的采油厂也是如此。在目前的国内外经济环境下，金融危机还未完全消退，国内通胀压力依然很大的情况下，加强采油厂的投资管理是当务之急。特别对于处在开采中后期的采油厂来说更是如此，开采成本在逐年递增，而投入反而连年减少。在这种情况下加强投资管理，特别是加强工程造价管理是迫在眉睫。因此，我们提出了全员造价管理，以造价主管部门即概预算为主的相关部门共同参与的造价管理模式。

一般认为工程造价是造价主管部门的事情，与其他相关部门的关系好像不大，另外相关部门的部门及岗位职责中，也没有直接涉及工程造价的内容。这是一种比较片面的认识。所谓工程造价，简单说就是工程费用，是整个工程建设过程中所支出的费用之和。工程造价是一个复合专业，是集经济、技术和管理为一体的综合体，对采油厂来说涉及所有相关部门。另外，相关部门都或多或少地参与了工程项目的决策、组织实施及竣工验收投入使用等工作，这些工作涉及到工程项目的规模、选址、工程技术方案等决定工程造价的因素，影响了工程造价的形成，也就涉及到了工程造价。

2工程造价管理的基本内容

工程造价管理的基本内容就是合理确定和有效地控制工程造价[1]。所谓工程造价的合理确定，就是在建设程序的各个阶段，合理确定投资估算、概算、合同价、结算。具体可分为以下几个阶段：

2.1 项目投资决策阶段，可细分为建议书阶段和可行性研究阶段，按照有关规定，应编制初步投资估算和投资估算。经有权部门批准，作为开展前期工作和进行设计的控制造价。这个阶段影响工程造价的因素有工程项目规模、建设标准水平、项目的选址及工程技术方案。决策阶段影响工程造价的程度最高，达到80%~90%[2]。对于采油厂来说，涉及的部门有计划科、施工主管部门、土地公路科、安全环保科、概预算中心及审计科等。

2.2 在设计阶段，一般项目可分为“两阶段设计”，即初步设计和施工图设计，对于技术复杂而又缺少经验的项目按“三阶段设计”，即初步设计、技术设计和施工图设计。应编制的设计概算，组织评审后上报审批，即作为拟建项目工程造价的最高限额。这个阶段影响工程造价的因素有平面设计、工艺设计、建筑设计等。对于采油厂来说，涉及的部门有设计室、使用单位、施工主管部门、概预算中心、计划科、企管法规科等。

2.3 实施阶段，包括招投标和施工两个阶段。标底编制审批完成后，实行招投标，确定施工单位和合同价，进入施工组织管理阶段。这个阶段选择好一个合格的承包商，审查好施工组织设计和施工措施方案，执行好以“工期、造价、质量”为三要素的目标管理，实行好动态造价控制，管理好变更和索赔等将影响工程造价的高低。对于采油厂来说，涉及的部门有施工主管部门、市场办、使用单位、设计室、概预算中心、企管法规科、质量监督等。

2.4 竣工验收阶段，联合所有相关部门进行试运行和联合验收，进行工程项目竣工结算，对设计、施工和工程质量进行评定，对建设成果和投资效果进行检验。对于采油厂来说，涉及所有相关部门。

3全员造价管理的实践意义

所谓工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。具体说，要用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价；用概算造价控制技术设计和修正概算造价；用概算造价或修正概算造价控制施工图设计和预算造价，以求合理使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益。采油厂所有对工程造价合理确定有关的部门，都肩负着对造价的有效控制。

全员造价管理把相关部门各自为政的散乱的管理，集中到以工程造价为对象之一的目标管理中来，把工程项目各个阶段影响造价的因素全员化管理，形成透明的管理机制。大家统一思想，目标一致，比一个部门的管理更全面、细致，能够更好地完成对工程造价的多角度、全方位、动态性的确定和控制，更好地降低投资，控制成本，提高收益。

全员造价管理有效地调动了相关部门的积极性、主动性，对工程项目实施的各个阶段，每一个环节进行费用管理，把影响施工的三要素“工期、造价、质量”，有机地结合起来进行全面动态跟踪管理。这样能及时发现问题，纠正偏差，保障工程项目竣工时“两不超一优良”，即不超工期、不超合同价、质量优良，顺利实现工程项目的目标。

同时，全员参与增加了透明度，创造了廉洁高效的建设环境，避免了贪赃枉法项目和劣质工程的发生，提高了投资效益，也给承包商提供了一个良好的施工环境。

另外，为了保证全员造价管理的落实，制定并实施了奖罚措施。把相关部门及人员联合起来，形成荣辱共同体，变被动管理为主动控制，有效地调动起来相关人员的能动性、积极性。奖励责任心强，积极作为者；严惩坐视不管，影响不良者。这样才能集中所有的聪明才智，在降低投资控制成本，全面提高企业效益的战役中取得更大的胜利。

参考文献：

[1]刘伊生.工程造价管理基础理论与相关法规.北京：中国计划出版社，2003.

[2]尹贻林.工程造价计价与控制.北京：中国计划出版社，2003.