“清单”划定权力界限

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在今年两会的政府工作报告中，有不少新词是历史上首次被写入，权力清单无疑是其中之一。报告提出，确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。全国政协委员孙太利认为，权力清单制度晒出“权力家底”，让公众对权力边界不再“云里雾里”，使“变相审批”“隐性审批”失去存活空间。

事实上，按照国务院部署，国务院各部门正陆续向社会公开目前保留的行政审批事项。据统计，截至2月20日，除国务院议事协调机构外，75个部门中已有47个公开了保留事项，共计1031项。释放深化改革强音

权力清单可谓在全面深化改革的背景下应运而生。十八届三中全会提出，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。

公布权力清单的意义就在于消除政府权力的神秘感，让以行政审批为代表的权力事项一日了然，置于社会监督之下，督促政府部门依法行政。专家认为，公布权力清单进一步表达了中央开门搞改革、开门接受社会监督、开门简政放权的决心。权力清单制度的推行，好比“啃硬骨头”“涉险滩”的信号灯，让下一步工作有的放矢。助推廉洁政治建设

权力清单“缩水”、简政放权力度加大，这透露出国务院部门敢于从自身“割肉”，建设廉洁政治的决心。决心更是体现在自亮“家底”上――通过晒“权力家底”，主动接受监督，既明确“存量”，又便于控制“增量”，切实压缩权力寻租空间、规范权力运行。

中国人民大学公共管理学院院长董克用表示，公开权力清单是建立阳光政府的重要步骤，亮出“清单”就是要把权力关进制度的笼子，让公众知道政府的权力边界。

其实，公布权力清单亦是对相关部门和领导干部的保护。权力清单为相关部门明晰了权力边界，也为领导干部划定了履职“硬杠杠”，提醒其“有所不为”。而开列权力清单，让权力公开透明，自然是把权力关进制度笼子的必要一环，也是建设廉洁政治的应有之义。期待发挥应有作用

要切实发挥权力清单作用，不妨从广度和深度两方面做文章。

就广度而言，权力清单制度既要实现国务院部门“全覆盖”，还要在地方普及开来。在专家看来，应要求地方政府列出公布权力清单的时间表，责令其限期公布，让群众切实体会到简政放权和公布权力清单的好处，别让群众“等不起”。

就深度而言，关键在于监管。权力清单不能“一晒了之”、束之高阁，既要在晒权的同时，听取基层和群众意见，不断加以优化，更要切实加强监管。

专家建议，就权力运行而言，“既要内部监督，也不能缺乏外部监督”。为此，应借助公布“权力家底”的契机，让公众和舆论广泛参与监督，有效行使知情权、发挥监督权。