论土地政策改革下的土地财政差异性

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摘 要 当前，学术方面对于土地的政策的研究主要是对土地财政的形成原因，采取土地政策的后果等的分析上。由于中国这个大国中每个地区的状况都不尽相同，而这些研究则过于笼统，并没有区别对待，所以也存在一些差异性的相关问题。合理的土地财政差异性分析对于我国经济的转型有重要意义，所以我国政府应当在充分的认识到土地财政的基础上积极的采取适当的政策。

关键词 土地财政 土地政策 差异性

一、前言

燕京华侨大学校长华生曾经说过： 土地财政问题是我国土地政策改革第一个要处理的问题，土地财政问题处理不好，我国的土地政策的改革就不会是顺利的。1995年到现在，由于我国实行了关于分税制的改革，我国的税收收入在我国地方政府财政收入中所占的比重不断下降。与此同时，地方政府对社会的责任也相应地提升。为了解决财权的上移以及事权方面的下移等问题，各地政府都开始施行土地财政。当前，学术方面对于土地的政策的研究主要是对土地财政的形成原因，采取土地政策的后果等的分析上。由于中国这个大国中每个地区的状况都不尽相同，而这些研究则过于笼统，并没有区别对待，所以也存在一些差异性的相关问题。以下是个人对于土地政策改革下的土地财政差异性的一些看法。

二、我国土地政策下土地财政政策的现状分析

（一）概念

所谓的土地财政，在我国的语境上说，它主要是指我国的地方政府为获得土地的出让资金而转让部分土地，并把由此获得的出让资金作为政府财政收入的来源的一种经济关系。从广义的方面来看，土地财政并不仅仅包括土地出让资金，它还包括与土地相关联的各种税收，不如耕地占用税，土地使用税，房产税等等。

（二）存在的问题

自从我国实行了关于分税制的改革，我国的税收收入在我国地方政府财政收入中所占的比重不断下降。与此同时，地方政府对社会的责任也相应地提升。为了解决财权的上移以及事权方面的下移等问题，各地政府都开始施行土地财政。当前，学术方面对于土地的政策的研究主要是对土地财政的形成原因，采取土地政策的后果等的分析上。这样对土地财政政策的制定实施以及土地财政问题的解决会有负面的影响。有学者根据不同的因素将我国分为不同地区进行考究并发现每一部分都存在很明显的差异。

三、差异分析

以下的差异分析主要把我国的省级的政府土地财政划分为三个地区，第一个地区包括北京和上海，第二个地区包括江苏，广东山东和浙江，其他的地区组合成为第三个地区。

（一）土地财政在结构上存在的差异

以上三个部分在土地财政的结构上存在的不同之处非常明显。统计结果显示，从土地的出让资金所产生的收益在财政的总的预算中所占的比例来看，第一个地区所占的比例最小，第三个地区所占的比例最大。然而，土地间接税收在总的财政预算之中所占的比例却是恰恰相反，第一部分最高，第三部分最低。根据这两点便可以看出，第一部分的土地财政的收益主要是来自于土地的开发差生的间接性的收益，第三部分的土地财政则主要来自于间接性的收益。

（二）土地供应的方式和供应的规模存在差异

土地的划拨面积，土地的出让面积以及土地的招拍挂出让面积把土地的供应规模分成三块。据统计分析第一地区的财政实力对该地区的划拨土地比重有很大的影响，一个地区的财政实力越雄厚该地区的划拨土地在土地供应之中的比例就会越大。第一个地区作为中国经济实力最雄厚的地区所占的的比例最大。其他土地供应面积也因为地区经济实力和产业倾向的不同而在土地供应中所占的比例不同。

（三）土地开发的效益存在差异

土地开发的效益水平由土地开发收益与土地开发收益与土地的出让面积的比例来衡量的。根据相关信息，北京上海的土地开发效益是三个部分地区最高的，第二部分地区与第三部分地区比较而言，第二部分地区由于协议出让面积主要用于工业开发的原因而使其平均出让资金收益高于第三部分地区。

（四）土地财政存在不同的发展趋势

分析土地财政的发展趋势可以把土地的出让金收益作为一个分析指标。从这个指标来看，三部分地区的差异也是相当的明显。北京上海地区的收益在两千零四年开始出现了转折，两千零四年之前土地出让收益持续上涨，在此之后开始逐渐下降，其中的原因可能是土地财政在向税收财政。

四、土地财政差异性问题的相关应对策略。

土地财政的差异性始终存在，采取土地财政的利弊也是无处不有，那么对于土地财政的差异性问题我们可以采取相应措施。

（一）政府采取政策从体制方面遏制土地财政的过度化和不合理化趋势

比如采取强化土地资源管理，建立完善的土地财政制度或者法律法规。

（二）合理规划中央与地方政府之间的权利

其中包括事前和财权，在一定方面规范土地财政。

总结：

我国地域辽阔，人口众多，各地区发展不平衡，经济发展的地区性明显，所以我国的土地财政应当从多个方面去分析。合理的土地财政差异性分析对于我国经济的转型有重要意义，所以我国政府应当积极的采取适当的政策。

参考文献：

[1] 王玉波，唐莹.中国土地财政地域差异与转型研究[J].中国人口・资源与环境.2013（10）.

[2] 李郇，洪国志.土地财政与城市经济发展问题[J].中国土地科学.2013（7）.