建筑垃圾的处理

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内容提要：近年来，我国建筑垃圾年产量越来越多，增长速度越来越快，但是处理建筑垃圾的方法与专门处理建筑垃圾的企业却不多。这其中存在很多原因，最主要的原因在于政府和法律。本文试分析了建筑垃圾处理不能形成规模的原因并尝试提出一些解决方案。本文对于建筑垃圾处理的现状简要带过，重点希望通过提出问题，分析问题，达到解决问题的目的。

关键词：建筑垃圾 资源化 存在问题 处理方案

近几年，建筑垃圾的年产量越来越多，而对建筑垃圾的处理却没有形成一定规模，垃圾产生速度远大于垃圾处理速度。虽然也有一些建筑垃圾处理方法，如：中德合资建筑垃圾处理设备，建筑垃圾处理生产线，建筑垃圾移动破碎站等已投入使用，但并未得到广泛应用。究其原因，我认为很大程度上还在于政府监管力度不够与法律不完善。

我们可以将我国这方面的法律与国外的进行一下对比。

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十六条：收集，贮存，运输，利用，处置固体废物的单位和个人，必须采取防扬散，防流失，防渗漏，或者其他防止污染环境的措施，不得在运输过程中沿途丢弃，遗撒固体废物。第二十三条：转移固体废物出省、自治区、直辖市行政区域贮存、处置的，应当向固体废物移出地的省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门提出申请。

美国政府有法律规定：任何生产有工业废弃物的企业，必须自行妥善处理，不得擅自随意倾卸。

对比可以看出，我国的法律规定强调的是对环境的影响，并未涉及关于建筑垃圾回收再利用的问题；而美国的法律可以起到从源头上减少建筑垃圾产量的作用，与之相比我国有关建筑垃圾处理方面的法律还很少，亟需制定与完善。比如，对于从源头上减少建筑垃圾产量的企业给予一定的奖励措施，可以在剩余的垃圾处理过程中给予一定的补偿；对于建筑垃圾产量较大的企业，需要提出技术方案，做出整改措施，并自行承担所产生建筑垃圾的合理处理费用。那么问题出现了，这个标准如何制定呢？钢筋，混凝土，砖，砂浆等材料在按规范规定的技术措施施工及正常运输的情况下，应有一个各施工企业平均水平的合理损耗，同时还应结合企业自身能力及状况，制定科学合理的建筑垃圾产生标准。一但有了类似法律法规，就可以激励主体各方寻找新技术，新设备，新材料，以降低垃圾处理成本。

与此同时，法律还应强制规定任何单位不得将建筑垃圾随意堆放或任意填埋。一些正规的大型企业会投入一定的资金做好垃圾处理工作，以响应国家号召，维护企业声誉。但是一些中小企业，却只顾眼前利益，将建筑垃圾乱堆乱放。虽然我国已实行在运输车上安装GPS的做法，但收效甚微。对这些企业必须严惩，同时勒令其将产生的建筑垃圾自行妥善处理。

说到自行处理，那么问题又出现了，如此少的垃圾处理企业，如此昂贵的垃圾处理费用，若自行处理，购置处理设备的成本又将用多长时间来回收其投资。我国每年有大概15亿吨的建筑垃圾产生，而被回收处理的建筑垃圾却不到5%，资源化利用率很低，这与国外一些国家差距甚远。据上海一项资料显示，若将这些建筑垃圾全部回收再处理，那么每年将创造一亿元的价值。因此有人提出，我国的长远目标就是让垃圾的资源化利用率达到95%以上。然而目前存在一个很严重的问题就是尽管垃圾处理企业很少，但是就是这么少的垃圾处理企业竟会面临生存问题，究其原因在于建筑垃圾原材料供应不足。

建筑垃圾处理企业原材料供应不足，首先在于建筑商的整体环保意识差，责任感不强，他们只考虑自身利益，而缺少对国民经济效果评价的意识。最主要的还是资金，也就是对成本与利润的衡量。企业的生存之道就在于利润，面对如此高额的垃圾处理成本，自然不会有很多企业愿意去做处理工作。同时，这方面还没有系统的较为完备的法律，不处理也不会导致企业的损失。德国明确了地方政府为建筑垃圾处理的责任主体，这一点值得我们借鉴。建筑垃圾处理的责任主体不明确，会在很大程度上影响垃圾处理工作的开展。不光法律需要规定其责任主体，建设单位与施工单位在签订合同时也应明确双方关于建筑垃圾处理方面的权利与义务，必须明确约定垃圾处理的费用由谁来承担及发生纠纷时的处理方法。有些国家有关建筑垃圾处理方面有一些成型的条款规范，我国在制定这方面法律的过程中可以参考国外的某些规范，并结合本国具体情况，不断发展，不断完善。

接下来具体分析一下专门的建筑垃圾处理企业。目前我国专门处理建筑垃圾的企业仅有二十多家，同时要成立一家建筑垃圾处理企业审批程序复杂，审批难度很大，审批机构不明确，最重要的是，创办的资金来源是个大问题。过分的依赖于政府的扶持必然会造成严重的财政负担。要结合外商投资，国有企业投资，和民营企业共同努力。国家可以指定某些企业，在起步时期担当重任，创办一些大型建筑垃圾处理企业。同时也应大力培养这方面人才，与企业的成立速度相适应，着重研究新工艺，新材料，新方法，使企业成立之后能够正常运转。此外建筑垃圾处理企业可以分地点成立，在建筑行业发达的地区重点创办，但不能严重偏向某个地区，每个地区至少应有一个建筑垃圾集中处理地点，形成有侧重又分散的格局。

以上提到的法律条款及相应措施必须落实到位，这就需要政府必须严格按照相关法律法规监督规范建设主体各方的行为，同时也要从人情角度出发，灵活处理人与法的关系，给予企业一定的扶持与补助政策，给企业足够的生存空间，以使法律更好的被执行与遵守。

建筑垃圾处理行业的兴起会为社会提供更多的就业岗位，推动国名经济的增长，增强产业活力，创造更多的社会财富。不过我国的建筑垃圾处理行业才刚刚起步，还存在很多问题亟待解决，建筑垃圾处理行业的发展将是一个漫长的过程，要稳中求精，不能急于求成。走好每一步，未来建筑垃圾处理行业将是一个朝阳行业。

【参考文献】

1、 张秋月，车东进.浅谈目前建筑垃圾处理中存在的问题与对策[J].山西建筑，2010，（8）：345-346

2、 王瑞敏，王林秀.中国建筑垃圾现状分析及发展前景[J].中国城市经济；2011年04期

3、 钟丽梅.合理利用建筑垃圾的几点政策措施[J].四川建材；2003年02期

作者简介：王菲，河北省唐山市人，长安大学建筑工程学院2012级工程管理专业本科生.