关于利用质量评估指标体系对产业项目进行比较和评价

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摘 要：文章首先对利用质量评估指标体系对产业项目进行科学、全面比较和评价的重要性进行了阐述；其次介绍了质量评估指标体系的定义、指标内容和评价方法；并运用质量评估指标体系对两个互斥方案进行了比较和评价；最后提出了在运用该体系进行评价所存在的问题和建议。

关键词：质量评估指标体系；产业项目；加权平均法；评价

一、引言

产业项目作为固定资产投资重要的组成，既是经济增长的发动机，又是调整经济产业结构的风向标；既是转变发展方式的推进器，又是衡量政府效能的晴雨表。可以说产业项目对社会经济发展具有重要意义。如何有效的对产业项目进行比较和评价就成了业主和政府主管部门的重要任务之一。过去我们多是采用以经济指标为主的评价方法，未考虑环境、资源、社会等综合效益，存在一定的不足。为科学、全面地考察产业项目，可采用质量评估指标体系对项目进行比较、评价和决策。

二、质量评估指标体系

1.定义

质量评估指标体系是利用加权平均法对产业项目从资源代价、排放总量、就业安排、财税贡献、投资强度、综合带动等六个方面共20个指标进行评价。

2.指标内容

（1）资源代价指项目占用土地、消耗能源、水、重要矿产资源等的代价。包括四个指标：单位产值占用土地、单位产值消耗能源资源、单位产值水资源、单位产值矿产资源。

（2）排放总量指项目所在区域内人类生产生活活动所排放的污染物总量。包括五个指标：水声气渣污染排放浓度、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量、化学需氧量排放量、氨氮排放量。

（3）就业安排指项目单位投资创造的就业岗位数或单位土地创造的就业岗位数。包括两个指标：直接就业效果和间接就业效果。

（4）财税贡献指项目单位投资产生的税收额或单位土地产生的税收额。包括四个指标：地方收入分配比重、企业收入分配比重、单位面积营业总收入、人均税收额。

（5）投资强度指项目单位土地面积新增固定资产投资额。包括两个指标：单位土地面积投资额、固定资产占项目总投资的比重。

（6）综合带动包括三个指标：技术创新水平、产业关联系数、项目产出能力。

3.评价方法

质量评估指标体系利用加权平均法对产业项目进行评价。即在考虑总体中各指标的地位、作用等权重不同或者其数量标志值出现的次数比重等权数不同的基础上，综合计算总体中各指标某一数量标志值的均值。

（1）计算公式

其中：Sj为第j个单位加权后的总分数；

Cij为第j个单位第i个指标的评价分数；

Wij为第j个单位第i个指标的权重；

n为指标数量。

（2）权重的确定

权重的确定采用德尔菲法。德尔菲法是依据若干专家的知识、经验对拟评估的对象进行分析、判断、权衡并赋值的调查法，其本质是反馈匿名函询法。经分析和整理专家意见，确定权重为单位产值占用土地10%、单位产值消耗能源资源10%、单位产值水资源3%、单位产值矿产资源2%、水声气渣污染排放浓度3%、二氧化硫排放量3%、氮氧化物排放量3%、化学需氧量排放量3%、氨氮排放量3%、直接就业效果10%、间接就业效果5%、地方收入分配比重5%、企业收入分配比重5%、单位面积营业总收入2%、人均税收额3%、单位土地面积投资额10%、固定资产占项目总投资的比重5%、技术创新水平6%、产业关联系数5%、项目产出能力4%。

三、具体应用

项目A是某探矿项目，项目B是某煤炭开采项目，该两个方案为互斥方案。附表就是利用质量评估指标体系对项目A、B进行比较和评价。

首先根据项目可行性研究报告中的项目占地面积、项目固定资产投资额、项目总收益、项目新增产值、企业收益上交地方税、消耗能源、水源、矿产资源量、新增就业人口、研发人员数量、员工数量、项目年产值等有关内容对20个指标值进行计算，得到两个项目所对应的指标值和均值（由于数据的不完善，附表中斜体值为预估值）；其次根据指标值和均值的比例关系对评价分数进行计算（C）；最后在按照权重数（W），运行加权平均法计算并得到结果（S）。具体计算过程见附表。

经计算项目A为1.01分，项目B为3.20分。即从资源代价、排放总量、就业安排、财税贡献、投资强度、综合带动等方面综合考虑，项目B优于项目A，应优先选择项目B进行建设。

四、结论

通过利用质量评估指标体系，可更全面的对产业项目进行比较、评价，从而为项目单位科学的决策，为政府推进的重点产业项目提供依据。但应注意的是由于项目数据的不完整，部分指标标准的计算与实际值还有一定的偏差，对最后的结果造成一定的影响。下一步还应收集更多的项目数据，扩大标准制定的样本容量，优化评估体系，使评估过程更加合理可靠。

附表：项目评价表

项目评价表

参考文献：

[1]程俊武，李洁，杨茂盛.陕西省重点产业项目质量评估体系标准指标研究报告[R].陕西省投资项目评审中心，2013.

[2]高立琦，兰峰.高新技术风险投资项目评估[J].合作经济与科技，2008（5）.

[3]张迎新.高新技术产业项目评估研究[D].上海交通大学，2001.

作者简介：李奥，工程师，硕士研究生，工作于陕西省投资项目评审中心；寇婧，工程师，硕士研究生，工作于陕西省工程咨询中心