郑东新区园林绿化管养市场化运作模式浅析
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摘要：指出了郑东新区是河南省唯一在全区开展市政管养市场化运作的城区，分析了绿化管养运作模式现状及市场化绿化管养模式的发展，从模式规范、体系权责、市场运作等方面探讨了市场化绿化管养模式的特点。
关键词：郑东新区;绿化管养;市场化;创新模式
收稿日期：2011-08-10
作者简介：杜瑞瑞（1981―），女，河南博爱人，助理工程师，主要从事园林绿化施工，绿化管养工作。
中图分类号：TU986.1 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2011）09-0043-02
1 引言
在国家“十二五规划”中明确提出了功能区的划分,国务院批准了中原城市经济圈的发展规划,让郑州的经济发展对环境的需求逐步提高,城市配套基础建设不断升级,街头绿地、道路绿地、主题公园等园林绿化建设突飞猛进。园林绿化可以改善人居环境,提升城市品位,使城市建设更加具有魅力和特色。但园林绿化有着“三分种、七分管”的特殊性,建成后的绿化管养工作更为重要。作为城市经营的一部分,如何科学合理的使用资金,把绿化管养工作做好,解决城市经营与经费投入问题,实现环境改善,需要不断地探索创新运作模式。
郑州市郑东新区是河南省郑汴一体化发展的引擎,中原城市经济圈发展的核心区域,规划区域150km 已建成区域近50km 是河南省唯一在全区开展市政管养市场化运作的城区。郑东新区的园林绿化美景引人入胜,市政设施保障筑巢引凤,依靠创新的市场化管养运作模式,使城市发展环境与市政管理的难题迎刃而解,吸引了大量海内外投资者来投资兴业,带动了区域经济发展。
2 绿化管养运作模式现状
目前城市的绿化管养主要有以下两种运作管理模式。
（1）政府主管部门管理。由政府下属的绿化主管部门,配备相应的人员、机械设备等对城市道路绿地和公园绿地等进行管理养护工作。
（2）市场化运作。对管养工作进行公开社会招标,经过筛选、考察后由符合资质的中标企业在政府部门监督下开展管养工作。
传统的行政管理模式,缺少有效的监管机制,应对突发事件能力相对薄弱,且管养成本相对较高。市场化有效弥补了传统模式的短板,这项改革实现了干管分离、政企分开,将各种社会资源进行整合利用,同时接受行政部门的监管和指导。近几年,市场化运作的管养模式在各地逐步试点展开,从最初的模式初创摸着石头过河,经过实践和完善,已经取得一定的经验,正在逐步成熟。
3 市场化绿化管养模式发展分析
郑东新区成立了专门的市政管理机构-郑东新区市政管理局,负责行使市政管理职能,指导、协调、考核管养作业。采取市场化运作,招投标的办法,确定8家资质高、素质高、信誉好、实力强、经验丰富的综合管养单位,采取分片包干、整体打包形式负责郑东新区已建成区域的市政、环卫、绿化、水务管养工作。这项改革在机构上实现了干管分离,政企分开,在作业方式上实现了专业化、一体化,在经费上由“按人拨付”变为“按事拨付”,在作业承包上引进市场竞争机制,完善了管理机制,强化企业服务意识,在体制改革上走在了全省、乃至全国的前列。
这项改革变原来的政府上下级管理模式为政府与企业的合约关系,政府出钱向企业买服务。政府主管部门管理人员20余人,专心当好“裁判员”,严格按照招标要求和企业投标承诺的标准管理和监督管养企业,用最低的成本向社会提供最好的服务。经过一年的摸索实践,完善了合同约定期限与企业投入匹配问题,解决了企业利润与管养资金的平衡问题,使政府的社会效益和企业的经济效益协调统一、和谐发展。
4 市场化绿化管养模式的特点
4.1 创模式,定规范,提高绿化管养效率
郑东新区已建成绿地面积507万m 市场化运作后“建一块,交一块”,职责清楚。主管部门绿化专业管理人员不超过10人,效率得到提高。主管部门根据现状制定了《郑州市郑东新区市政管理养护暂行规定》,对绿化管养制定了严格要求。根据管养规定,园林绿化管养分为特级和一级管养,每个标段每10万m2绿地要求有1个专业技术人员,且有5年以上专业实践经验;每60万m2绿地至少1个病虫害防治技术人员;特级每3 000m2 1个管养工人（一级每4 000m2 1个管养工人）。同时对园林植物生长状况、病虫害防治、每平方米年施肥量、整形修剪和日常保洁等各个方面都有严格标准和硬性要求。
市政局根据规定对各企业进行日常管理,坚持每天2h段督导检查,每周进行评比打分,每月进行汇总排名通报,奖优罚劣,并将日常考核成绩作为合同期满后续签或淘汰的考评依据。通过考评、奖罚、末位淘汰等机制的建立,实现“检查与不检查一个样,平时与节假日一个样,全年365d一个样”的“三个一样”长效管理目标,提升了绿化管养效率和质量,使绿化景观面貌焕然一新。
4.2 筑体系,划权责,节约绿化管养经费
实行市场化运作后,企业按照合同约定的要求进行进管养服务,政府花钱买服务,每月定时定额拨付企业管养经费,钱花到明处,不会产生其它费用。且建和管各自承担自己责任,权责分明,节省政府许多不必要的开支。
正常情况下绿化管养经费中工资占45%～50%,水电耗费5%,农药、肥料5%,设备、工具、耗材10%,其它费用5%～10%,应急处理5%,利润15%～20%。在保证经费按时拨付的情况下,加强对企业的督导检查,如果企业管养不到位,督促其及时整改到位,否则扣除20%的浮动经费,做为对管养不到位的补偿金,政府可以通过其它方式重新投入到该地块的管养中。企业在各自负责的区域内自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展进一步深化了市场化竞争机制。企业职工主人翁意识增强,劳动积极性提高,协调工作同步性,在同等工作量情况下,减少了不必要的绿化管养费用。同时政府财政及时拨付管养经费,减轻企业经营压力,调动企业积极性,节约了绿化管养经费,进一步促进城市经营发展。
4.3 全天候,多功能,凸显市场化潜能
绿化管养市场化带来的是企业严格按照标准要求执行、合理优化资源配置、快速响应突发事件的全覆盖一体化服务。各企业在自己负责的区域内高标准、严要求进行管养,制订相关工作计划,及时进行苗木修剪、打药、浇灌、补植栽种、环卫保洁、市政设施维护等工作,逐年提高管养标准,实现精细化管理。同时奖罚的常态化让各企业更加积极的投入竞争,提高综合管养水平。企业整合利用社会资源,解决了闲散劳动力的就业问题,郑东新区已建成的507万m2的绿地管养（按4 000m2/人）,就解决了1 267个人的就业问题。企业配备或租用了水车、水泵、修剪机械、喷药器、除雪车、工程抢险车等设备,保障了管养的机械化作业率和突发事件解决的及时性。2007年冬季暴雪后的主干道清理工作,在未使用融雪剂的情况下,主干道1d内清理干净确保通行。2011年7月暴风雨后,管养单位1d内将东风渠河道486棵倒伏树木扶植加固,同时完成整理地形、修剪受损树木、绿地排水等工作。为保障焰火晚会、大型展会等活动的顺利安全进行,各企业针对活动制定预案报批,确保活动有序、顺利进行。
5 市场化运行过程中的问题
绿化管养是一个长期持续投入才能见效的过程,目前政府主管部门采用末位淘汰制与企业签订管养合同一般为3～5年。近几年绿化管养成本日渐增加,部分企业为追逐利润,在合同实施的最后一年减少管养现场投入,造成现场管养质量波动。市场化模式使得企业自主经营灵活性增加,减少内耗,增大利润。但管养工人流动性较大,职业素养低,绿化管养质量差,使得监督和指导工作无法全过程监管,造成局部影响整体景观面貌。
郑东新区绿化管养自2007年4月实行市场化运作,采取“建一块,交一块”的模式,企业作为政府的管家,为政府提供专项管养服务。运行几年来,成效显著,确保了绿化管养“纵向到底、横向到边、不留空白、不留死角”,使现场管养工作更趋科学化、精细化,为城市绿化养护管理工作走向规范化、制度化奠定了基础。
参考文献：
［1］ 赵建才,王庆海,范 强,等.郑东新区词典［R］.郑州：郑州市郑东新区管理委员会,2007.
［2］ 郑州市郑东新区管委会市政管理局.郑州市郑东新区市政管理养护暂行规定［R］.郑州：郑州市郑东新区管理委员会,2009.