浅谈区域可持续发展的静态评估指标体系构建

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摘要：可持续发展已经被确定为我国21世纪的国家发展战略，但是，如何将这一崭新的科学发展观转换成可操作的管理模式，进而指导和规范我们的实际行动，仍然需要进行多方面的研究和探讨，其中，在某区域内评价和检测可持续发展的状态和可持续发展的程度是一个关键的问题。故在分析影响区域可持续发展水平诸因素的基础上，构建了区域可持续发展的静态评估指标体系，并对区域可持续发展总水平的综合评估方法作了具体阐述。

关键词：可持续发展；静态评估；指标体系

中图分类号：F061.3　文献标志码：A　文章编号：1673-291X(2007)09-0143-03

一、导言

中国是一个发展中国家，现阶段，要努力实现经济体制和增长方式的两个转变，要全面建设小康社会，不仅面临提高社会生产力、增强综合国力和改善人民生活的历史任务，而且面临着人口基数庞大，人均资源不足、环境污染严重的严峻挑战。这样的国情决定了我们必须摒弃单纯追求经济增长的传统发展模式，坚定不移地走经济、社会、人口、资源、环境相互协调的可持续发展之路。实施可持续发展战略是我们国家实现民族复兴的自身需要和必然选择。可持续发展总是针对一定时间和空间而言的。不同的时间和空间有不同的问题，因而将可持续发展的一般概念落实到区域发展的过程中去尤为重要。区域不仅是可持续发展的出发点，而且是可持续发展的归宿和落脚点。因此，只有实现区域的可持续发展，才能实现更高层次的可持续发展，这是基础，同时也是区域发展的必然选择。

尽管可持续发展已经被确定为我国21世纪的国家发展战略，但是，如何将这一崭新的发展观转换成可操作的管理模式，进而指导和规范我们的实际行动，仍然需要进行许多切合实际的研究和探讨。其中一个至关重要的问题就是：如何评价和监测可持续发展的状态和可持续发展的程度。也就是说需要建立指标体系来评估发展的可持续性。这样的评估指标体系可以从不同的角度来构建，其中，按指标的性质可以分为静态指标和动态指标。本文所推出的就是全部选用静态指标构建的可持续发展评估指标体系。

这套静态评估指标体系的主要优点是：

(1)可以定量地反映某地区某一时期可持续发展的总体水平，监测和揭示该地区经济、社会、资源、环境在可持续发展的横断面上所存在的矛盾和问题，及时为当地管理部门提供管理决策的信息依据，以便采取对策，解决这些矛盾和问题，促进本地区的可持续发展。

(2)可以进行地区间同一时期的可持续发展水平的横向评价和比较，从比较中找出差距和薄弱环节，进而采取措施，赶超先进水平。

(3)这套指标还有明显的导向作用，引导当地政府贯彻好可持续发展的思想，使其明确什么是应该追求和遵循的，什么是应该摒弃和拒绝的，督促、引导其更好地完成可持续发展的战略规划和基本目标。

二、可持续发展静态评估指标体系的层次结构

我们构建的可持续发展静态评估指标体系在“可持续发展总水平”这一总目标层下分为经济实力、社会质量、资源利用、环境整治四个分目标层。具体指标详述如下：

(一)经济实力

1．人均指标

(1)区域人均生产总值(万元／人)；(2)人均粮食产量(公斤／人)；(3)人均钢产量(公斤／人)；(4)人均进出口额(美元／人)。

2．经济效益

(5)区域内劳动生产率(万元／人)；(6)成本费用利润率(％)；(7)总资产报酬率(％)。

3．产业结构

(8)第三产业比重(％)；(9)第一产业比重(％)。

4．发展潜力

(10)固定资产报酬率(％)；(11)科研经费比率(％)；(12)经济可持续发展承载度。

其中：(12)经济可持续发展承载度=经济人口承载力／区域内总人口数，

而：经济人口承载力=区域生产净值／世界人均最终消费额。

(二)社会质量

1．社会结构

(1)城市人口比重(％)；(2)脑力劳动者比重(％)；(3)失业率(％)；(4)基尼系数。

2．教育水平

(5)劳动者人均受教育年限(年／人)；(6)人均教育经费(元／人)；(7)科技人员比例(人／万人)。

3．人口控制

(8)人口自然增长率(％)；(9)老年人口系数；(10)育龄妇女总合生产率。

4．健康与安全

(11)平均预期寿命(岁)；(12)每万人拥有医生数(人／万人)；(13)人均社会保障金(元／人)；(14)每十万人口发案件数(件／十万人)。

5．生活质量

(15)人均收入(元／人)；(16)人均消费水平(元／人)；(17)人均居住面积(m2／人)；(18)人均交通占有量(km／人)；(19)每万人拥有商业网点数目(个／万人)；(20)家用电器拥有率(件／百户)；(21)恩格尔系数；(22)社会事业费比率(％)。

其中：(20)家用电器拥有率(件／百户)=千元以上家用电器拥有总件数／家庭总户数。

(三)资源利用

1．人均存量

(1)人均耕地面积(公顷／人)；(2)人均水资源量(m3／)k)；(3)人均活立木蓄积量(m3／人)；(4)人均海域面积(km2／人)；(5)人均45种主要矿产保有储量(吨／人)；(6)人均可利用草地面积(公顷／人)。

2．利用效率

(7)粮食单产(公斤／公顷)；(8)水资源产业单位产值(元／m3)；(9)森林资源产业单位产值(元／公顷)；(10)海洋产业单位产值(万元／km2)；(11)吨矿产值(元／吨)；(12)草地单位面积产值(元／公顷)。

3．耗损状况

(13)耕地恶化率(％)；(14)万元产值木材消耗量(m3／万元)；(15)草地恶化率(％)；(16)万元产值水耗量(1113／万元)；(17)万元产值矿耗量(吨／万元)；(18)万元产值能耗量(吨标准煤／万元)。

4．开发投入

(19)自然资源相关科研人员比率(％)；(20)自然资源相关经费比率(％)。

其中：(11)吨矿产量=矿业年总产量／矿石年开采量

(13)耕地恶化率=耕地恶化面积／耕地总面积

(耕地恶化面积包括水土流失、荒漠化、盐碱化及其他人为侵占和损毁的耕地面积)

(四)环境整治

1．环境质量

(1)城市空气污染指数平均值；(2)饮用水源水质达标率(％)；(3)地面水高锰酸盐指数平均值(mg／L)；(4)城市区域环境噪声平均值(dBA)；(5)交通干线噪声平均值(dBA)。

2．污染控制

(6)烟尘控制区覆盖率(％)；(7)汽车尾气达标平均值(％)；(8)工业废水排放达标率(％)；(9)城市环境噪声达标区覆盖率(％)；(10)工业“三废”综合利用率(％)；(11)渔业水域富营养化治理率(％)。

3．环境建设

(12)城镇污水处理率(％)；(13)生活垃圾无害化处理率(％)；(14)城市集中供热率(％)；(15)居民气化普及率(％)；(16)城市绿化平均覆盖率(％)；(17)自然保护区覆盖率(％)；(18)环保产业占GDP比重(％)；(19)环保与生态建设投资比率(％)。

4．环境管理

(20)“三同时”合格执行率(％)；(21)环境影响报告制度执行率(％)；(22)排污费征收面(％)。

其中：(1)城市空气污染指数平均值，依据各城市环境检测站公布的数据，用城市面积加权平均算得。指标(4)(5)测算方法同(1)。

三、我国可持续发展的静态综合评估――混合评分法

利用上述指标体系，可以对区域可持续发展进行静态综合评估，我们采用多指标综合评估法。不过，这里对经济实力、社会质量、资源利用、环境治理四大指标将采用稍有不同的评分方法，故称之为“混合评分法”。

1．“经济实力”、“社会质量”分目标的综合评估――“五级评分法”

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