环境质量标准制订中的关键技术问题分析

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[摘 要]科学、系统和可操作是我国环境质量标准制定的核心原则，也是环保工作开展的基础依据。现本文主要从我国环境质量标准面临的相关问题出发，简单分析了环境质量标准制定的关键技术问题，旨在为我国环境治理工作的开展提供一定的借鉴依据。

[关键词]环境质量；保护对象；关键技术；功能

中图分类号：G62 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）25-0394-01

为了更好的保证我国环境质量标准制定的科学性、准确性和一致性，在环境管理工作中必须要从我国环境问题的现状入手，针对环境质量标准中存在的各种问题进行全面、深入的思考和总结，然后结合国内外先进环境质量标准具体操作经验，制定出科学、合理的环境质量标准，并针对不同的保护对象、用途、功能设定科学的阈限值，为实现可持续发展战略做一定贡献。

一、环境质量标准概述

环境质量标准是随着环境污染问题的不断加剧而产生的一种现代化技术产物。自从工业革命之后，世界环境问题越来越严峻，由此引发了众多的自然灾害和生态问题，给人类社会发展造成严重的影响，甚至威胁人类生存。面对越来越严峻的环境问题，英国皇室最早提出了环境质量标准概念，并将环境质量标准作为整个国家发展的核心。随后，世界上多个发达国家逐渐认识到这一制度的重要性，也先后颁发了各种不同的环境质量标准。

1、环境质量标准内涵

所谓的环境质量标准主要指的是国家、政府为了更好的保护人民群众健康和生存环境，对水污染、大气污染、土壤污染、生物污染和声音污染给出的容许标准。环境质量标准的制定是国家落实可持续发展观的关键，也是体现国家环保政策、环保要求，衡量环境是否达到国际标准的依据，是国家进行环境规划、环境管理和制定污染物排放指标的重要依据。

2、环境质量标准分类

早在上个世纪初期，英国皇家污水治理委员会就提出了河水污染质量标准，并且制定了一定的环境质量规范。但这一规范在世界范围内并没能得到重视，一直到上个世纪七八十年代，随着当时环境问题的不断加剧，世界上多个发达国家认识到环境指标的重要性，并相继颁布了环境质量标准，目前环境指标标准按照管理目标主要可以将其分为水质量标准、大气质量标准、土壤质量标准、生物质量标准和声音环境质量标准五种不同成分。

二、环境质量标准中的关键技术问题分析

为了贯彻和落实《中华人民共和国环境保护法》，做好环境保护工作，确保人民身体健康、防止各种污染物的进一步加剧，科学制定环境质量标准不容忽视，也不可忽视。为了更好的制定出适应我国社会经济发展的环境质量标准，在制定中我们要高度重视下面几方面关键问题。

1.按照保护对象和功能制定环境质量标准

从目前的环境质量标准分类中我们可以看出，环境质量标准本身是一个复杂、综合的内容，它面对不同的保护对象，所发挥的作用也不尽相同。根据一段时间的工作实践我们发现，即便是在对同一种污染物所产生的效应进行分析时，也要根据不同的气候、环境以及人们生活习惯的不同，采取不同的环境质量标准。因此，我们通常都需要按照保护功能、保护对象制定科学、合理的生态环境保护标准。一般来说，在环境质量保护标准制定中，主要面临的保护对象可以分为人体健康保护标准和生态环境保护标准两种，同时在具体的工作中我们还可以根据不同目标对环境质量标准进行更细的划分。

根据过去多年工作经验和有关调查数据统计我们可以发现，当环境质量标准所保护的对象为人的时候，环境质量标准针对的目标则主要是社会公众，这个时候的指标制定则通常都是以水资源保护、空气保护为主的，而对于土地环境的质量标准分析上则主要是耕地、商业用地为主的。而当保护对象为环境的时候，不管是对空气质量标准还是水环境质量标准都非常的重视，任何一类标准都是严格按照自然保护区、农作物生产、农业用水需求进行划分的；其中对土壤环境指标的控制更是直接按照敏感植物为准的。区分保护对象或用途功能制订环境质量标准实质考虑了剂量-效应关系的不同，以及暴露途径与暴露量的不同，这种差别是客观存在的，进行区分是科学的.对比我国的环境质量标准，采取了按功能区类别实施分类、分级的管理方式.

一般情况下，我们主要是对环境空气质量标准进行了深入的分析以后发现，一些西方的发达国家对于保护对象不同的划分十分明确。例如，美国就是将人体健康作为了国家环境空气质量的第一标准，生态福利则是第二标准。尽管这两者的限制基本相同，但在功能划分方面，有着十分明显的区别。尤其是当欧盟对环境空气质量标准进行了明确的区分以后，全球卫生组织也相近提出了以保护人体健康为主体结构的环境空气质量标准。

2、阈限值及阶段目标的设立

不同国家、地区和国际组织制订的环境质量标准，其指标含义有所不同.主要分为3类：①以美国为代表的阈限值标准；②以欧盟和WHO（世界卫生组织）为代表的阶段目标标准；③服务于具体环境管理行为的公众通报值和警报值标准.这类阈限值标准是根据目前的科学认知水平（基准研究成果），将污染物浓度控制在安全阈值或可接受水平之下，体现了保护人体健康、生态福利的基本要求。

3、污染物项目选择

本文通过对各个国家的空气、水质、土壤环境质量标准进行了统一整理，并总结出了在污染物项目的选择过程中，应该着重注意的几个方面：首先，必须充分考虑到污染物在环境介质中的普遍性。其次，污染物对人体健康以及生态福利所造成的影响性。再者，因为一边的环境质量标准制定都是按照保护对象来区分用途功能的，那就说明，不同类型的保护对象和用途功能在污染物项目的选定上选用上，也存在较大的差别。

4、标准实施与监测评价问题

可以说，任何的环境质量标准制订都是围绕着区域划分而开展实施的。所以，在实际的环境质量标准制订过程中，制订人员必须切实结合区域的特点，对功能区进行具体的划分，并确认最终准确的限值。

就我国当前的环境质量标准制定体系来看，大大多数是按照保护对象、以及用途功能区分来制定标准的。而在功能类型的管理中，保护对象与用途功能有着很大的区别。其最根本的目的是想将环境质量标准的可操作性与科学性相互结合在一起。但由于常常受到一些客观因素的影响，导致环境质量标准制定很难顺利的实施，再加之区域的多变、不确定性，这就需要更加规范的技术体系。

三、结束语

总而言之，按保护对象或用途功能的不同制订标准，改变目前人为设定功能区类别、实施分类分级管理的模式.不同保护对象、用途功能不应交叉，各自污染物项目设立和限值水平会有差异；同一保护对象、用途功能要遵循公平原则，保护尺度统一，不应有等级高下之分.

参考文献

[1] 国家环境保护总局.GB3838─2002地表水环境质量标准[S].北京：中国环境科学出版社，2002.

[2] 国家环境保护局.GB15618─1995土壤环境质量标准[S].北京：中国环境科学出版社，1995.

[3] 环境保护部.GB3096─2008声环境质量标准[S].北京：中国环境科学出版社，2008.