中国钢铁国际贸易现状、问题及应对策略

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[摘要] 简述了中国钢铁行业运行及其国际贸易的现状及存在的问题，提出了解决问题的相应对策。

[关键词] 钢铁行业贸易摩擦中国

在中国经济持续快速发展的环境下，我国钢铁工业呈现平稳良好运行态势，粗钢产量连续10多年稳居世界第一，在满足国内需求的同时也增加了国际市场的供给。在1996年～2007年期间，世界钢产量增量中的三分之二是由中国钢铁工业贡献的，中国在世界钢铁产业中所占的份额越来越大，伴随而来的是中国钢铁国际贸易出现了巨大的变化：从2005年开始，我国钢材实现净出口。这些变化既反映了中国钢铁工业发展的成就，也暴露了一些令人担忧的问题，尤为突出的是钢铁出口的快速增长所引发的环保及贸易摩擦等问题。

一、钢铁行业运行概述

1.中国钢铁消费与供给情况

1996年，中国钢产量突破亿吨，达到10124万吨，之后7年实现了产量翻番到2007年中国粗钢产量为4.89亿吨，同比增长15.7%，占全球总产量的36.4%。生铁产量为46944.6万吨，同比增幅为15.2%，占全球生铁产量的50%。自20世纪90年代以来，我国钢材消费总量一直位居世界第一，由于国内市场需求旺盛，2007年国内市场粗钢表观消费量43436万吨，比上年增加4610万吨，增长11.87％。

2.钢材品种结构不断优化

在国家大力淘汰落后产能以及各大钢厂加大品种结构调整力度等因素的共同作用下，近年来，我国板带材比重逐年上升，2008年前5个月板带材所占钢材总产量比重达到46.2%。

3.铁矿石进口量价逐年提高

伴随钢铁产能的释放,铁矿石的进口量逐年增加，但增长率有下降趋势。同时，在旺盛需求及其他市场势力共同作用下，进口铁矿石的价格也一路走高。

2007年12月份进口铁矿石到岸价最高超过190美元/吨，综合平均到岸价125.28美元/吨，创历史最高价位，比2006年同期上涨56.38美元/吨，涨幅81.83%。

4.中国钢企能耗及污染物排放状况

中国钢铁企业单位能耗和污染物排放总量逐年下降，2007年大中型钢铁企业吨钢综合能耗632.12千克标煤，较2004年下降了17.4%，同期吨钢可比能耗下降了18.9%，吨钢耗电和耗用新水则分别下降2%和5.3%。2007年大中型钢铁企业SO2排放总量同比下降0.51%，COD排放总量同比下降.76%，工业粉尘排放总量同比下降2.79%。但是, 横向比较,仍然不容乐观，中国钢铁工业的资源和能源综合利用指标与国际先进水平相比，其差距在20%～40%，重点钢铁企业吨钢可比能耗值与国际先进水平的差距在15%左右。

二、中国钢铁国际贸易现状及问题

1.钢材进出口情况

钢材进出口连续多年呈现反向趋势。钢材进口量于2003年达到峰值2937万吨后，呈逐年下降态势，2005年中国钢材出现了历史性转变，实现了净出口（表1）。

2.中国钢铁贸易在世界市场中的份额

中国的钢铁工业经过几十年的发展，在数量与质量上都有了极大提高在世界钢铁贸易中的份额不断增加，进口份额由1980年的2.7％增加到2006年的5.5％，同期，出口份额则由0.3％猛增到8.7％，取得了举世瞩目的成绩。

3.我国钢铁产品遭国外贸易救济调查情况

随着中国钢铁出口快速增长，引起了国外贸易救济调查，根据WTO统计,1995年～2005年，中国共遭遇了469起反倾销调查，其中106起是针对钢铁产品为重要组成部分的贱金属及其制品行业。在中国，钢铁行业是遭遇反倾销调查最多的行业，在被实施的338起反倾销措施中, 有78起发生在贱金属及其制品。2007年我国出口的钢铁产品是遭遇国外贸易救济调查最多的一年。案件共计15起，同比增长87.5％;涉及金额约19.5亿美元，同比增长10倍。所涉及的国家和地区除欧美之外，包括泰国、印尼、越南、韩国、巴西、乌克兰等发展中国家，也纷纷对中国钢材产品提起反倾销、反补贴诉讼或调查。

4.出口目的地趋于多元化

我国钢材出口的传统国际市场主要是韩国、美国、欧洲。但2007年以来，东南亚、中东地区的钢材需求旺盛，致使我国钢材输出逐渐转向越南、印度、伊朗、新加坡、阿联酋、泰国、印尼、沙特等国，2007年对这些国家的出口总量大幅增长，说明我国的出口市场趋于多元化。

5.出口企业集中度下降

2007年，我国钢材出口企业达14，721家，出口前10位企业的出口总量为1526.9万吨，占全部出口总量的24．36％，比2006年钢材出口前10位的企业出口的31.93％进一步下降。出口企业‘小、多、散、杂’的结构不容忽视，特别是一旦钢材出口品种结构受到限制，就会造成某一品种出口量突发性增长的局面。

6.我国主要品种钢材出口欧盟与美国价格比较

由于国际市场需求旺盛，钢材国际市场价格高于国内价格，钢材出口盈利高于在国内市场销售，进一步刺激了企业的出口趋势（表2）。

注：*为2007年1月～10月份数据，价格全部为美元／吨(F0B)。

三、解决中国钢铁国际贸易问题的对策

1.强化对产业链上游铁矿石资源的控制

我国不应成为高价进口铁矿石再冒着反倾销危险把污染留在国内的钢铁出口加工厂，应该强化对产业链上游铁矿石资源的控制。在这次百年不遇的“金融海啸”，国家政策应该扶持有实力的冶金企业“走出去”控制上游铁矿石资源。

面对铁矿石资源日趋集中的形势，众多国际钢铁企业都已经涉足铁矿石开采，通过注入股份或者收购新的矿产资源，强化对产业链上游铁矿石资源的控制。目前，米塔尔钢铁所需铁矿石的60%可以自给。而其在乌克兰、利比里亚、波斯尼亚、墨西哥和哈萨克斯坦等地拥有的矿山增产后，铁矿石自给率将达到80%。

2.提高产业集中度，控制出口量

目前我国钢铁出口总量大，可作为主体的出口企业却呈现“小、多、散、杂”。2006年，我国前十位钢铁企业合计出口钢材1373万吨，占当年钢铁出口总量的31.9%，这个集中度比例比上一年下降了3.2个百分点，较2000年更是大幅下降了27.4个百分点。出口主体的散乱是造成出口无序的重要原因之一，因此，提高产业集中度，将成为控制出口量的关键之一。

3.坚决淘汰落后产能

我国在2004年之前一直是钢材的进口大国，到2006年，我国钢材出口呈现明显的量增价跌之势。2006年我国钢材出口总量达到4301万吨，比上一年增长110%，出口均价整体则下跌4.3%。我国钢铁出口增量很大，但钢铁行业是落后生产能力占比例最大的行业，产量的近三分之一是由应该被淘汰的生产能力生产出来的。高耗能产品大量出口，不仅加剧了我国能源供需矛盾和环境保护压力，而且容易带动上游资源价格的进一步上涨。因此只有继续采取强有力措施，标本兼治，才能促使高耗能行业出口规模和效益更加符合我国的总体利益，保证行业的健康发展。通过提高能耗、环保、技术等行业标准，健全和完善行业准入制度，对高耗能行业产能实行总量控制，淘汰落后产能，遏制高耗能行业的无序发展，从而达到调整出口结构的目的。

4.出口钢材的品种和市场进一步多元化

中国出口钢材的品种相对集中，这是引起进口国进行反倾销调查的重要原因。统计显示，2007年一季度，美国进口中国管材约28万吨，比上年同期翻一番。随着中国钢铁产能的快速形成和释放,中国钢材市场从高峰走入低迷，出口量增的背后已暴露出量增价跌及贸易摩擦加大两大新隐忧。2008年3月份我国钢材出口量与出口价分别创下了自2005年以来的月度最高值和最低值。为避免因单一钢材品种出口暴增而频频引发的贸易摩擦现象，有关部门应加快制定钢材出口企业资质标准，以规范出口贸易秩序。

5.实施出口许可管理

通过2007年下调出口退税来抑制钢材出口的措施实施后，中国钢材出口仍在去年基础上继续扩大,据海关总署公布，2008年8月出口钢材768万吨，比7月再增加47万吨，超过去年出口高峰年的714万吨/月的高点，环比增加6.52%，同比增长42.75%。这远超业界划定的10%的出口红线（出口量占产量的比例），并不断刷新历史最高水平。从长远来看，为使钢材的出口量回归到正常水平，国家应该继续出台相关控制措施，如对钢材出口实施自动出口许可管理。笔者赞成中国五矿化工进出口商会会长陈浩然的观点，应该对钢材26大类215个税号的所有出口产品实行自动出口许可管理，才可以有效地监控钢材出口，改变当前钢材出口混乱的局面。

参考文献:

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[2]中国产业研究报告网.1989年-2007年钢铁产量及与gdp相关性分析[EB/OL].2008-06-02[2008-08-10].

[3]URC：5月我国粗钢产量平稳增长[EB/OL].2008-06-17[2008-08-10]www.省略/viewDetail.do?flag=3&id=

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