信息化行政审批监督机制的创新

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天津市南开区行政许可服务中心以信息技术作为工具和手段，积极探索改革之路。他们坚持科学创新、依法创新，以审批过程中的时间要素为核心，开发了“超时默许”信息管理系统，建立起一个以信息技术为载体的审批监督管理机制，大胆地实践了利用信息技术进行行政体制改革的方法，迈出了政府管理创新的重要一步。

一、“超时默许”监督管理机制创新的背景与主要内容

“门难进、脸难看、话难听、事情难办”一直是困扰着办事企业与公众的一个难题，一些审批项目往往需要企业跑几十次、等上百天。为了适应经济的发展需要，提高公共服务的质量和水平，转变政府的工作作风，提高政府的办事效率，缩短企业与公众审批时限，天津市南开区行政许可服务中心大胆尝试，开创了“超时默许”信息化系统，以审批过程中的时间要素为核心，建立了一个以信息技术为载体的审批监督管理机制，从时间维度上创新了行政审批管理体制。

“超时默许”信息系统是天津市南开区行政许可服务中心2002年提出构想、2003年1月正式运行的一个软件系统。系统由中心窗口管理系统、办公自动化系统、功能模块系统、语音短信系统、智能触摸屏系统、后台管理系统六个子系统组成。系统的主要功能是：行政许可审批部门受理申请人的申请后，在公开承诺的时限内，如果既不批准也不批驳，又无法定事由准许延长时限，则由事先授权的信息化管理系统自动生成并引发不危及安全、健康的许可决定。系统分成七个管理控制环节：第一个环节，各个审批部门签署同意实行“超时默许”的书面承诺，将各自的审批公章扫描入中心信息管理系统，提交相应的空白许可证件备用；第二个环节，受理申请人提交的申请后，将申请录入中心的信息管理系统，无论准予或不准予许可，均应按承诺的时限办结；第三个环节，如果有法定事由需要延期，可以向中心提出延期申请，经中心批准后，由授权的信息管理系统更新时限，按新时限执行；第四个环节，在承诺时限到期的前一天，信息管理系统自动将未结事项变为黄色；第五个环节，如果在公开承诺的时限内，即不批准也不批驳，又无法定事由准许延长时限，逾期未办结的，信息管理系统自动将申请事项变为红色，同时有警示音警示；第六个环节，警示24小时后，仍然未办结，则由事先授权的“超时默许”信息管理系统自动生成并印发不危及安全、健康的许可批件，送达申请人；第七个环节，在确保申请人如期拿到批件的前提下，按照有关规定追究相关部门和人员的责任，依法补办相关手续。“超时默许”系统流程见图1。

二、“超时默许”监督管理机制产生的成效

“超时默许”监督管理机制的创新，解决了过去长期存在的行政许可审批时限漫长、企业公众无限期焦急等待的普遍难题。“超时默许”系统实施后，大大缩短了审批周期，提高了审批效率，审批办结时限由过去的15到30天，提速为5个工作日，最快的可以当日办结。

“超时默许”这个利用信息技术构建的虚拟监督管理机制，给执法者一种内在的压力，从根本上端正了公务员的行政审批理念，真正认识到公共权力部门的审批职能是责任、是义务、是服务，使中心内部各个审批部门的每一个人都绷紧“超时默许”这根弦，主动、自觉地认真履行自己的承诺，在确保质量的前提下，按时办结申请人提交的申请。

由于“超时默许”机制的实施，有效提高了政府工作的效率，增加了政府诚信，提高了公众满意度，从而优化了南开区的投资环境。2004年全区招商引资额超过前五年的总和，2005年招商引资超额181%；企业注册数比上年增长83%，居全市首位；2005年南开区财政收入比2000年提高4倍，年均增长36%。

三、“超时默许”监督管理机制创新的特点与意义

“超时默许”审批监督管理机制创新了行政管理的理念，将传统行政监管由强制监督与被动接受检查，转化为主动自我约束；由事后的检查、督办转化为事前的督促、制约。变强制为自觉，变被动为主动的管理理念，促进了民主执政，是和谐执政的良策。而变事后为事前的调整则有效地改善了政府执政的效益与效能，是政府职能转变的实践。

“超时默许”新机制以现代信息技术为手段，以审批流程的时间信息为控制要点，以计算机自动控制替代人工监管，实现了审批检查制度的创新，在同等监察效果的情况下大大降低了行政成本，克服了人工监管带来的主观干扰，避免了事后检查、督办对经济发展与企业和公众带来的损失。