基层文化部门在公共文化服务体系构建中的作用

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摘 要：本文主要针对基层文化部门在公共文化服务体系构建的作用展开了探讨，详细阐述了基层文化部门在公共文化服务体系中的作用，分析了基层文化部门在构建公共文化服务体系中面临的困惑，并给出几点对策，以期能为有关方面的需要提供参考借鉴。

关键词：基层文化部门；公共文化服务体系；作用

中图分类号：G242 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2015）24-0240-01

基础文化部门作为公共文化服务体系的关键部门，对公共文化服务体系的构建有着重要的作用。因此，为了促进我国公共文化服务体系的发展，我们必须要充分发挥基层文化部门在公共文化服务体系构建的作用，基于此，本文就基层文化部门在公共文化服务体系构建的作用进行了探讨，相信对有关方面的需要能有一定帮助。

一、综合基层文化部门在公共文化服务体系中的作用

街道综合基层文化部门是社区公益性文化事业单位，是市区文化馆、图书馆的延伸服务机构，肩负着保障农民群众基本文化权益的重任。

1.丰富了农民群众的精神文化生活，占领了社区思想文化阵地，提升了幸福指数；

2.直接为社区经济发展、社会进步和谐做出了重要贡献。

（一）提供公共文化服务

在新社区公共文化建设中，街道基层文化部门不仅要强化免费开放服务，而且要组织开展“文化三进社区”和“文化走亲”活动。村级文化事业的规划、建设、指导离不开基层文化部门，文化遗产保护工作需要街道基层文化部门去组织实施，街道大中型文化体育活动以及文体团队的管理更需要街道基层文化部门去发动、去发展。由此可见，在构建公共文化服务体系中，街道基层文化部门所面临和承担的工作是繁重而艰巨的。

（二） 助推文化遗产保护

近年来，各地站干部以强烈的文化责任担当，卓有成效地开展了文化遗产的普查和保护工作，发掘发现和搜集整理了数量可观的物质文化遗产和非物质文化遗产，为优秀传统文化的保护、传承和弘扬，作出了积极的努力。

1.街道综合基层文化部门通过组织开展非物质文化遗产普查，挖掘文化底蕴，编写传说典故，使旅游景点的山水富有灵气和文化内涵，从而大大提高了旅游景点知名度和经济效益。

2.街道综合基层文化部门积极开发具有地域特色、民间传统、大众喜爱的民间艺术及民俗表演项目，将文化资源优势转换为经济优势，成为社区新的经济增长点。

（三） 普及科学文化知识

通过整合社区各种教育资源，借助“政府扶助、面向社会、多元办学”的培训机制，利用文化活动中心的电化教育场地和文化共享工程，开展多种形式的培训教育活动，提高群众各种素质和致富技能，使社区群众在家门口就能接受到新知识、新技能、新方法的熏陶，从而培养造就一大批有梦想、懂经营、善管理、爱科技的新型农民。

二、综合基层文化部门在构建公共文化服务体系中面临的困惑

1.管理体制问题。由于《街道综合基层文化部门管理办法》缺乏刚性的约束机制，难以保证基层文化部门人员不务正业、当杂差使用。基层文化部门上有文化行政主管部门的业务指导，下受当地街道政府的直接领导，导致管理体制不顺，文化政令不畅，行政干预较多，严重影响自身职能的发挥，影响基层文化部门规范化、标准化和科学化建设。

2.专职专用问题。街道综合基层文化部门干部常年充当街道干部和文化员的双重角色，长期承担街道政府的中心工作任务，很难履行文化工作职能，很少有精力去考虑组织群众文化活动，产生了文化专干不专的问题。一些街道随意变动基层文化部门干部的岗位，有的则长期在编不在岗，更有甚者，个别街道连基层文化部门长都是身兼数职，人员不稳定，结构不合理，致使基层文化部门干部常常不务正业。

3.职能错位问题。一方面服务职能泛化。街道综合基层文化部门就像一个小文化局，管了大量不该管、管不了、管不好的事，很多需要垂直部门解决的问题，上级文化部门却要下指标、定考核。另一方面管理职能弱化。街道综合基层文化部门的权力层层上划，而责任层层下压，文化部门的工作任务层层加码，导致权力与责任不相称，在实际工作中街道综合基层文化部门往往只负责任，没被赋予权力。

4.管理考核问题。现阶段，各地街道综合基层文化部门实行的是“条块并重、双重管理”运行模式，表现在管理考核上重行政工作、轻文化活动，重阵地建设、轻文化服务，重量化指标、轻结果运用，从而导致街道基层文化部门人员工作积极性、主动性、开创性普遍不高，热衷于得过且过，应付了事。

三、强化综合基层文化部门职能作用的几点对策

在构建现代公共文化服务体系进程中，街道综合基层文化部门要在办站理念上实现从单一功能向综合功能转变、从单向供给向双向互动转变、从看门守站向开门办站转变，必须要在理顺管理体制、完善运作机制、发挥服务作用、加强自身建设上下功夫、找出路、求突破。

（一）进一步理顺管理体制

要进一步明确街道对综合基层文化部门在人员编制、经济待遇、硬件建设、日常维护及经费保障等的行政管理职能，进一步强化市文化行政主管部门对综合基层文化部门的队伍管理、业务指导和专业化建设职能。要通过街道综合基层文化部门法人登记，赋予独立法人主体资格，确定一名专职的基层文化部门站长为法人，使街道综合基层文化部门人员专职专用，分工明确，并在人员调配、计划制定、经费使用上有更多的自。进一步落实基层文化部门法人地位，对规范基层文化部门标准化建设、强化基层文化部门服务职能、理顺管理体制、创新运行机制具有十分重要的现实意义。

（二）进一步完善运作机制

1.实行任期目标责任制。根据基层文化部门年度考核办法，分解任务到人，量化细化职责，基层文化部门站长要与街道政府和县市文广局分别签订目标责任状。

2.推行项目管理。为化解基层文化部门人少事多的矛盾，提高服务效能，对全年工作计划推行项目化管理，把任务量化到人，落实责任，年终考评。这样，既便于跟踪工作进度，又有利于提高工作效率。

3.实行激励机制。以基层文化部门考评定级和创建文化强镇为载体，对星级基层文化部门和优秀文化员进行表彰奖励，并通过新闻媒体进行全方位的宣传，以提高文化人的知名度和美誉度；以年度考核为依据，注重实绩，奖勤罚懒，并将考核结果作为先进评比、职称晋升、人事调动的主要依据；以展示展评为动力，通过文艺作品创作、表演的评奖，出戏出人出精品，以此来激励文化员提升自身综合素质和工作能力。

（三）进一步加强队伍建设

改革基层文化部门人员录用制度，逐步建立起完整、公正、健全的从业资格制度，对于新招录基层文化部门人员，建议采用先面试后笔试的办法，重点录有具有艺术类专业知识的高校毕业生，或者直接向社会上招收有文艺特长的专业人员充实到基层文化部门队伍，逐步扭转街道基层文化部门人员学历偏低、特长欠缺、辅导不强的状况。同时，全面加强在职文化员队伍建设，开展职业道德教育，组织文化员才艺大比武活动，形成你追我赶、力争上游的竞争态势。建议省文化厅出台政策鼓励在职人员通过岗位培训、学历进修、继续教育等形式，提升专业素养和学历层次，逐步形成以大专以上学历、中高级职称为主体的基层文化部门专职干部队伍。

（四）进一步发挥服务作用

在公共文化服务体系建设中，应突出综合基层文化部门的主导地位和主体作用，制定综合基层文化部门的服务标准和业务规范，完善服务公示制度和服务质量评价体系，一次性向农民群众告知开放时间、服务内容和服务方式，认真做好现场咨询、窗口接待、场所引导内容讲解等服务工作，为城乡居民提供优质高效、普遍均等的公共文化服务。基层文化部门工作人员要树立良好的职业道德和具备一定的专业素质，树立“群众第一”的服务理念，坚持“普遍均等”的服务原则，在服务中完善规范，在规范中提升质量，使广大农民群众在免费开放服务中享受文化、丰富人生、得到实惠。

（五）进一步拓展管理范围

改革开放以来，随着城乡人民生活水平的提高，群众文化生活逐渐活跃，群众文化活动的广度和深度不断拓展。为适应形势需要，基层文化部门人员除开展正常的“送文化进社区”活动外，主动深入社区开展业务辅导，积极组织“种文化”、“文化走亲”、“文化结对”、“文化低保”等多种形式的文化惠民活动，努力把“文化种子”种到老百姓的“家门口”，扎根到基层的文化沃土中。因此，街道综合基层文化部门专业干部更要把管理服务的手臂伸向社区、社区、学校、军营、企业、家庭，努力让每一个公民都能充分享受到文化大发展大繁荣带来的“红利”。同时，各街道综合基层文化部门要制订管理制度，切实加强文化阵地的人、财、物的绩效管理，使最小的文化投入产生最大的社会效益；要加强群众性文化活动的安全管理，确保活动有序进行，防止人为事故发生；要协助县级文化行政部门开展文物普查、宣传和保护工作，开展行政执法工作，协助做好社区文化市场管理及监督工作。

四、结语

综上所述，随着我国对公共文化服务体系构建的重视，基层文化部门应该要积极发挥自身的作用，有效的促进公共文化服务体系的发展，以为我国社会主义文化的建设带来积极点的帮助。

参考文献：

[1]章剑华.江苏社区公共文化服务体系的构建与发展[J].艺术百家，2006（06）.

[2]钱胡艳.新余市群众文化在公共文化服务体系构建中的探索研究[J].大众文艺，2015（02）.