打造都市型现代农业的旅顺样本

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2013年12月，农业部根据都市现代农业的功能特征与现阶段全国都市现代农业的发展特点等了《中国都市农业发展报告2013》。

报告显示，大连市都市型现代农业综合排名在全国35个大中城市中位居第三，仅次于北京、上海。

作为大连市都市型现代农业的重要承载区，近年来，大连市旅顺口区围绕农业增效、农民增收和率先实现农业现代化的目标，大力发展都市型休闲农业、创意农业、精品农业，都市型现代农业取得突出成效。围绕旅顺口区都市型现代农业的发展模式、亮点及规划等一系列问题，近日，记者对旅顺口区副区长夏德永进行了专访。

因地制宜

做精都市型现代农业

记者：近年来，依托国家级农业科技园区，旅顺口区大力发展都市型休闲农业、创意农业和精品农业，努力做精都市型现代农业并取得突出成效。请问夏区长，这个“精”字的具体内涵有哪些？我们在发展都市型现代农业这方面最大的亮点是什么？

夏德永：说到这个 “精”字，就要从都市型现代农业与传统都市农业的差别谈起。传统都市农业主要考虑为城市提供一般的农副食品，突出的是经济效益，而都市型现代农业是一种全新的农业发展模式。旅顺口区做精都市型现代农业就是以环渤海交通支点旅顺近郊为主要集聚地，通过充分利用东北亚组合港的科技、资金、市场、信息等资源优势，为国内外市场提供名、优、特、新、稀的农业精品，为市民创造优美生态环境，并具有旅游、观光、休闲等多功能的现代农业。我们的都市型现代农业不仅追求经济效益，而且追求生态效益和社会效益的统一，更具有经济功能、生态功能和社会文化功能，更强调与城市发展的和谐统一。

可以这样认为，都市型现代农业是城郊农业发展的高级阶段，如果说城郊农业只是城市的米袋子、菜篮子的话，则旅顺的精品都市型现代农业还是城市的后院子、绿帐子。

这些年我们在发展都市型现代农业方面的确做了些工作，要说亮点，可以概括为三个方面：一是多功能型。旅顺都市型现代农业不仅具有高质量的生产功能，更强调资源低耗与高效利用、环境洁净、景观优雅等生态功能，生活、就业、安全、福利等社会功能，以及教育、培训、示范、带动等服务功能。二是领域延展型。我们的都市型现代农业不再局限于第一产业，不仅仅是初级产品形式的物质生产，而要向第二、三产业延展并与之融合。在物质生产领域，我们将初级产品生产延伸到加工、制造;在物流领域，我们扩展到营销、配送，直至上餐桌;在精神领域，我们要为居民提供教育、文化、体验、休闲等身心健康的服务。三是可持续型。它不仅高投入、高成本、高收入、高回报，具有极佳的经济效益;而且，在生态屏障、水源涵养、农村与农业景观等方面具有良好的生态效益;在生活、教育、就业、安全、福利等方面具有突出的社会效益。

记者：什么因素的支撑使我们取得了这样的成绩？能否简单概括一下旅顺口区都市型现代农业的发展模式？

夏德永：取得今天的成绩离不开市委、市政府对旅顺口区都市型现代农业发展的大力支持，说到支撑，我想世代旅顺农民对农业增效、农民增收和农村繁荣的夙愿是我们努力工作的力量之源。

我区农业资源相对短缺，土地面积有限。这就决定了我们的都市型农业发展模式，既不能是大面积地发展设施农业，走高投入、高产出的模式;也不可能把农业发展为仅仅是供人们休闲、旅游、度假的观光农业。因此，在模式选择上，我们注重农业的经济功能与生态、社会功能的完美结合，采取三种功能并重模式，凸显农业精、特、优的新篇章。

多方联动

打造农业经济升级版

记者：加快推进都市型现代农业进程中，旅顺口区在调优产业结构、打造农业经济升级版方面有很多好的尝试和做法，能否分享一下？

夏德永：的确，我们在这些方面做了一些工作，这里谈两个方面问题。一是以高新技术为指导发展都市农业。高新技术是都市型现代农业发展的决定性力量。我们以农业生物技术、农业信息技术和设施农业技术为重点发展方向，逐步建立起具有旅顺特色的技术创新体系和技术服务体系，成为现代农业的创新源和辐射源，努力提高农业的整体素质。以高科技武装农业，重点实施种子工程、温室工程、生物工程、绿色工程，形成都市农业科技配套工程，通过高新技术引领产业结构调整。二是广开渠道，多方筹集建设资金。都市型现代农业是资本有机构成较高的产业，单纯依靠农民很难完成资本积累的过程，只有动员各方面力量，形成政府主导、农民主体、社会参与的投入体系，都市型现代农业才能形成可靠的资金支撑。在稳定现有农业投入的基础上，逐渐提高财政资金、借贷资金对农业投入的比重。政府支农资金在增加总量的同时，改进投入方式，除农民自筹和政府扶持外，还可通过搞股份制、吸引外资等形式广开财源;建立政策性农业保险制度，财政资金对投保农户予以保费补贴，提高农民抗御风险能力。

战胜干旱

农业今年不减产

记者：今年，大连市遭遇了63年来最严重的干旱，旅顺口区也未能幸免，给农作物生产造成严重损失，同时我们也看到相关部门为防止旱情蔓延，积极投入到抗旱工作中所作出的努力，今年我区农民收成情况怎么样？

夏德永：今年旅顺遭遇了63年来最严重的干旱。为有效抗旱减少损失，我区先后多次召开区级抗旱工作布置会，分析抗旱形势，布置工作任务，落实抗旱责任。同时成立9个区级抗旱工作督查小组，深入街道一线对抗旱工作责任和各项措施落实情况进行督查，指导群众抗旱自救。平均每天投入抗旱人力2000余人，抽水泵约1400台，大型拉水车60余台，耗费油电费用90万元左右，通过开展跨区域调水、完善配套设备和老旧设备更新等工作，全区实际灌溉面积将近9万亩，基本可以保障果树、蔬菜的生产用水。因此今年农业总收成与去年基本持平。

科学规划

助推农业健康发展

记者：规划，对于都市型现代农业发展是十分重要的，请问夏区长，我们这方面做了哪些具体工作？

夏德永：都市农业是与都市融为一体的农业，是融合了第一、二、三产业，具有经济、社会、生态、文化教育、示范等等多种功能的农业，因而这就特别需要有一个通盘的规划，合理解决农产品的季节生产与全年观光经营的矛盾，搭配不同季节的品种，尽量延长产业链条提高综合效益。

我们在都市现代农业规划中实行了区域定位、功能定位、形态定位。同时我们的都市型现代农业规划还与全区的城乡体系规划、土地利用规划相一致，与农业布局、区域旅游规划相衔接。另外，在制定规划之初，我们借鉴了世界各地的经验，比如荷兰发展的具有设施园艺技术辐射、园艺产品集散、农业生态观光功能和地区专业分工的都市农业生产体系，再比如德国都市农业属于生活社会功能型的都市农业，主要形式是休闲农庄和市民农园等。我们瞄准多功能、高智能农业发展前沿提出超前性规划，做到起点高、思路新、规划实，并将其纳入到具有准法律权威的总体规划之中。通过规划强化对城市生态用地、农用土地和农业设施的保护与管理，以减少土地开发征用所造成的农业资源的浪费，提高资金利用率和农业生产的经济效益，保证都市型现代农业建设的健康发展。