小议乡镇林业部门财务集中管理
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摘要：事业单位的财务集中管理是大势所趋，会同县林业局所辖25个乡镇林业站财务集中管理一年来取得了不少成绩，有效地强化了主管单位对下属单位的财务监督，同时也存在一些问题，如何对其进行改进呢?本文对此进行了详细阐述。
湖南省会同县是以“广木之乡”而盛名的林区县，山林面积占全县总面积的80％，有25个乡镇，每个乡镇都设立了林业站，各乡镇林业站依法对森林和野生动植物资源实行管理和监督，是组织和指导农村集体经济组织及个人发展林业生产和开展林业社会化服务的基层事业单位。会同县林业局主管25个乡镇林业站的管理和监督工作。会同县林业局于2010年1月起对各乡镇林业站实施财务集中管理，成立乡镇林业站会计集中核算中心，在25个乡镇林业站取消了会计、出纳岗位，设立了报账会计岗位，通过报账会计的工作对会计进行委托记账，集中办理各乡镇林业站的会计核算业务并加以监督的制度。
一、乡镇林业部门财务集中管理所取得的成效
1 实现乡镇林业站财务集中管理后，使用财务软件处理账务，会计核算工作变得简便了，将会计人员从繁重的手工记账中解放出来，保证了从财务收支管理到录入凭证再到形成账表这一系列工作中的准确性，提高了财务工作信息质量。在人员和资源两方面实现了集约化，提高了工作效率。
2 会计集中核算后，会计管理人员直接属于林业局管理，不受各乡镇林业站约束，为会计管理人员独立行使会计职权、履行会计职能创造了条件。通过集中核算，严格控制签字报账手续，较好地执行了内部控制，能更严格地按照报销报账有关规定执行，避免了胡乱支出、循私支出等情况出现。2010年实行财务集中管理后，汇总各乡镇林业站商品服务支出比2009年同期节约26％，各乡镇林业站资金的运行完全置于林业局的监督下，从体制上削弱了权利的随意性操作。
3 加强了林业专项资金的管理。随着近年来国家增加对林业的资金投入，林业专项资金的管理显现出其重要性。通过财务集中核算和收支两条线的实行，确保了林业专项资金不被挤占、挪用、截留，能做到专款专用，保证了国家投入资金的安全。
4 有助于强化预算管理。推行财务集中管理核算制度，可以提前介入乡镇林业站的经济活动，实时监控资金拨付和使用的整过程，不但有效强化林业局对各乡镇林业站财务活动的监督，而且加强了预算管理的事中控制。可以减少超预算列支及无预算列支的现象，强化了预算管理。
二、乡镇林业部门财务集中管理存在的问题
但因各乡镇财务集中管理才实行一年，制度未能完善，不可避免地存在一些问题
1 收支管理不严，预算编制随意性大。没有严格按照综合预算的要求编制单位年度预算，支出的随意性较未执行财务集中管理时要小，但仍存在超标准、超范围和超预算支出现象。
2 部分乡镇林业站收支矛盾突出。财务集中管理实行之初未能及时制定合理的激励机制，部分乡镇林业站抱有观望心理不能积极主动增收节支，同时因为林权制度改革的推行，各乡镇林业站投入大量的人力和物力进行林权制度的改革，导致部分乡镇林业站的林政收入及其他经营收入锐减，随着人员经费和公用经费的增长，收支矛盾突出，不能保证工作人员的福利待遇，难以调动工作人员的工作积极性。
3 财务风险规避不力，债权债务清理不及时，往来账管理混乱制约了财务管理水平的提高。往来账款挂账时间长，长期不清理，各乡镇林业站往来账少则几十笔，多则上百笔，时间长，跨度大，回收难度大，有的无法收回。
4 各乡镇林业站普遍存在“重业务管理，轻财务管理”的现象，各乡镇林业站牵涉营林生产、林政资源、山林纠纷、林权改革等各项林业业务，在各项工作的重压之下，很自然地把财务管理工作放在不受重视的地位，不能选拔优秀人才进行财务管理。
三、加强乡镇林业部门财务集中管理的措施
1 合理安排收支预算，严格预算管理。预算是各乡镇林业站完成各项林业工作任务的保证，也是林业站财务工作的基本依据。各乡镇林业站在合理确定当年收入预算的基础上，本着以收定支保证重点兼顾一般的原则，合理安排当年的预算支出，使预算科学规范，切合实际便于操作。发挥预算在财务管理中的积极作用。
2 制定科学合理的绩效考评及激励机制。明确岗位职责，强化绩效管理。鼓励各乡镇林业站在国家政策允许范围内挖掘潜力，积极创办实体，开展多种经营，提高自身的发展。积极主动增收节支，提高经济实力。树立以人为本的思想观念，提高林业工作人员的福利待遇，提高林业工作人员的工作积极性和工作责任心。为林业事业的发展奠定良好的基础。
3 对往来账款要定期核对及时清理。要在核准数字、查明原因、分清责任、取得证据的基础上，做到该收回的收回，该付出的付出，该列支的列支，该核销的按规定程序报经有关部门批准后予以核销，进行账务调整。实行各乡镇林业站财务的轻装上阵，提高财务管理水平。
4 加强财务人员的培训和管理，全面提高财会队伍的整体素质。加强对财务人员的业务培训，不断充实和更新其会计知识，提高其专业技能。加强财务人员的诚信法制观念和职业道德教育，培养加强财务人员自我约束、奉公守法、廉洁自律的能力。通过培训考核选拔业务能力强具有良好道德观价值观的人才到财务人员队伍中来，充实林业财务队伍。提高财务人员的地位，保持业务处理的独立性。提高财务人员的经济收入，使其有动力、能力和精力进行自我学习和自我完善。
5 加强对非财务人员的财务培训。让各乡镇林业站非财务人员了解事业单位财务本质及财务管理原理，学习运用预算等财务工具加强内部管理，运用财务思维解读林业站运作，寻求提高行政效率的办法，将林业站管理与自身的财务管理责任更好地结合起来，有效提高林业站的管理水平。