重点领域齐推进,信息惠民见实效

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摘要：芜湖市信息惠民试点城市建设工作组织保障有力，各重点惠民领域齐头并进，综合成效显著，公众满意度较高，在信息共享平台搭建、社会服务管理信息化建设、整合政府信息为民服务等方面已经达到了较高的水平，信息惠民整体工作在安徽省具有示范作用。该文以芜湖市信息惠民工作为研究样本，对芜湖市试点工作进行全面评价并提出下一步工作建议，力图提出城市信息惠民城市建设的综合解决方案。

关键词： 互联网；电子政务；信息惠民

中图分类号：TP311 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2016）18-0252-02

Promote the Focus Areas，Information Benefit See Results ― Comments on the Construction of Information Management Model City of Wuhu City

LI Zuo

（Anhui Economic Information Center， Hefei 230001， China）

Abstract：Wuhu City Information Huimin pilot city construction work organization guarantee and the key Huimin area go hand in hand， integrated with remarkable results， the high degree of public satisfaction， in the information sharing platform， social service management informationization construction， integration of government information service for the people， has reached a high level， the overall information Huimin work in Anhui Province has a demonstration effect. In this paper， the work of information management in Wuhu city as a sample， a comprehensive evaluation of the pilot work in Wuhu city and put forward the next step of work， trying to put forward the comprehensive solution of urban information.

Key words：internet； e-government； information benefiting

芜湖市信息惠民示范城市建设工作以提升全市信息基础设施集约化水平和信息化协同共享水平为基本目标，建立健全信息惠民体制机制，完善信息惠民支撑体系和政策体系，探索加快信息惠民的创新举措，使全市信息惠民基础设施更加完善，体制机制更加优化，公共服务水平和政府行政效能显著提升。2015年，受安徽省发改委委托，安徽省经济信息中心承担全省试点市信息惠民项目阶段性建设效果的预评价工作，目前对芜湖市的预评价工作已经结束，有关情况如下。

1 芜湖市信息惠民示范城市建设概况

芜湖市信息惠民示范城市建设工作的主要任务主要有以下几个方面。一是推进信息惠民政策制度标准规范体系建设，建立健全信息惠民规划方案、项目和资金管理等规章制度，制定各类资源共享标准体系。二是推进电子政务提升政府管理服务效能建设。按照“内部办公与对外公众服务同步协调推进”的思路，把“电子政府”建设由政府公务人员为中心转向以服务群众为中心，建设以人为本的“电子政府”。三是推进社会保障领域信息惠民工程建设，全面实现业务的网上查询、申报、受理等功能，打造“公共服务大厅”。四是推进健康医疗领域信息惠民工程建设，加快区域医疗卫生信息平台建设，建立覆盖全市城乡各级各类卫生医疗机构的信息化网络体系。五是推进养老服务领域信息惠民工程建设，建立老龄事业信息化协同推进机制，建立老龄信息采集、分析数据平台，健全城乡老年人生活状况跟踪监测系统。六是推进公共安全领域信息惠民工程建设，积极推进“天网工程”建设，构建视频监控资源共享平台，提高公共安全保障水平。七是推进社会服务领域信息惠民工程建设，全力打造“0553”社会服务管理信息化的芜湖模式。

芜湖的信息惠民示范城市建设主要分为规划整合阶段、全面建设阶段和深化应用阶段，一是规划整合阶段（2014年1月-2014年12月），主要做好规划与方案制订、标准研究、现有资源梳理整合，确定典型应用示范等工作；二是全面建设阶段（2014年1月-2016年12月），内容包括加强信息惠民基础设施建设和各类信息系统开发，利用云资源开展集约化建设；三是深化应用阶段（2015年1月-2016年12月），主要是积极探索信息惠民的新方法、新途径，深化惠民信息系统的应用。

2 芜湖市各信息惠民重点领域建设情况

1）社保领域

截至目前，芜湖市全市采集社保卡数据277万人，银行开户257万人，制卡252万人，发卡225万人，社保卡社保激活率100%，金融账户激活率85%，批量发卡工作基本完成。社保卡人群覆盖范围为73%，社保卡集成应用服务事项数有6大项。在社保卡应用方面，芜湖市实现了原医保卡所有功能的承接，完成了社保卡取代医保卡的转换；实现了社保卡网上提取医保个人账户划转和异地就医报销功能；实现了市区职工养老、失业、医疗保险待遇，县区居民养老、医疗保险待遇，民师等各类群体相关补贴等金融功能。

芜湖市一是开发了基层自助服务终端系统，自助终端服务分社保卡服务、查询服务、缴费服务、业务办理服务、医院就诊服务、便民服务六大类。二是搭建了网上办事大厅，设置七个栏目，已完成社会保险费申报、核定、人员增减功能，网上缴费正在开发中。三是推出了微信移动服务平台。平台提供信息、政策查询、社会保险信息查询、社保卡业务受理、特殊功能订阅、其他便民服务等功能。四是推进“一卡通”诊间结算系统建设，建立“一卡通”诊间结算平台，将系统延伸到社区自助服务终端，实现在社区自助终端预约挂号和查询。五是建立社会保险费实时缴费平台。转变原社会保险费征缴方式、数据交换方式、对账方式，实行平台化征收。截至目前，共有96.9万人通过信息化平台缴纳保费。

目前，芜湖市基于市级数据交换共享平台，社保数据已实现与省人社厅、市公安局、市民政局、市卫生局等部门间的数据实时共享；利用社保数据，实现了与其他市直部门数据的比对清洗，充实并完善了市级数据交换共享平台中人口信息字段；通过市级数据交换共享平台，将数据推送至“易户网”“易企网”，实现个人、企业的实名认证以及社保信息的网上查询。

2）医疗领域

芜湖市在全市范围内推广“银医一卡通”，芜湖区域卫生信息平台实现了居民社保卡、身份证号、医院诊疗卡的关联，推动网上挂号、就诊预约、电子健康档案查询等新型服务模式创新发展；以身份证号码为主索引，实现了居民电子健康档案的在全市各医疗卫生机构的共享调阅；同时，通过实名注册“芜湖市卫生健康网”，居民可在家中实时调阅自己的电子健康档案信息。

芜湖市双向转诊系统已经覆盖8家医院，65家社区卫生服务中心，142家社区卫生服务站，105家乡镇卫生院，149家村卫生室。建立了全市统一的预约挂号平台，居民可以通过登陆“芜湖卫生健康网”完成各市属医疗机构的预约挂号、预约就诊，截至目前，预约挂号系统已经完成了在4家市属医院的部署和实施工作。

芜湖市在市、县级医院建立了一套成熟的卫生综合信息系统，截至目前，已经覆盖10家医院，65家社区卫生服务中心，142家社区卫生服务站，105家乡镇卫生院，149家村卫生室，以及妇幼机构、药管中心、急救中心、血站等机构。基于区域卫生信息平台，芜湖市建立了区域检验中心、区域影像中心，统一了全市的诊疗服务编码，实现重复检验、重复检查提醒功能。该功能目前已覆盖市属8家公立医院、区医院、市内所有基层社区医院。

根据市政府工作部署，居民健康卡将与芜湖市市民卡一并发放，覆盖率将达到100%。使用居民健康卡就诊医疗机构达到100%。居民电子健康档案，建档率达到了82.81%，基本实现患者电子病历与居民电子健康档案信息的同步。

3）社区领域

芜湖市将政府各职能部门所有与居民相关的行政审批和公共服务项目，统一整合到“一站通”平台，并延伸至所有村（居）委会和公共服务中心，收到了减员70%，办事效率提升67%以上，居民办事满意率100%的成效。芜湖市依托社区管理信息系统，已全面实现网格化管理，使社区管理向科学化、精细化目标发展，社区管理水平得以提升。芜湖市大力实施城市社区便利店电子商务促进工程，在全市范围内推广试行“利安社区电超市”服务模式，为城乡社区居民提供水、电、气、通讯等缴费和订购火车票、飞机票、汽车票、旅游景点门票以及农资配送、家电销售等信息化便民服务，给广大社区群众带来工作、生活便利。

社区服务领域在线办理事项占全部事项的50%，主动式服务数量70项，社区集中采集数据支撑委办局数量达到80%，社区服务综合利用数据涉及20多个委办局。

3 芜湖市信息惠民示范城市建设成果评价

芜湖市信息惠民试点城市建设工作组织保障有力，综合成效显著，公众满意度较高，在信息共享平台搭建、社会服务管理信息化建设、整合政府信息为民服务等方面已经达到了较高的水平，在信息共享标准规范制定、多渠道多元化推进信息系统建设等方面进行了大量卓有成效的探索，信息惠民整体工作在安徽省具有示范作用。

芜湖市信息惠民试点城市建设工作还存在以下几个问题。

1）部分信息惠民领域还需进一步加强。

从国家要求的九大领域来看，芜湖市存在着建设水平不一、服务能力不均等的问题，下一步还需在医疗卫生、养老服务、教育等领域进一步加强信息化建设，利用信息系统增强政府服务能力，提高公众满意度。

2）各部门信息共享和协同服务能力还需进一步加强。

总体来看，虽然芜湖市依托信息共享平台实现了各部门信息数据的汇总，但依托信息共享平台实现各部门协同服务能力还有待加强，各部门内部的业务系统数量繁多，各系统之间的互联互通还未充分实现。安徽省将政府权力清单公开运行与互联网相结合，将政府大数据与政务服务相结合，将提升政府运行效能与提高群众满意度为根本目标，力争打造“互联网+政务”新模式，全面提升政务服务水平。

4 芜湖市信息惠民示范城市建设下一步推进建议

建议芜湖市在今后的建设工作中着力于以下三个方面：

1）继续推进集约化服务能力建设。

建议芜湖市充分总结“易户网”、“易企网”建设经验，进一步梳理全市各惠民领域信息系统，以数据交换平台为支撑，全面整合政府信息资源和服务渠道，打造更高水平的全市集约化服务平台，努力把信息服务功能集中到“一张卡”、“一张网”，真正实现惠民“一站式”服务。

2）继续推进延伸化服务能力建设。

建议芜湖市充分引导各政府部门依托信息化平台，加强对基层公众的服务能力，通过信息手段促进“医疗均等化”、“教育均等化”、“养老均等化”，在加强各类信息系统开发建设的同时，注重对基层公众的引导，使全市人民对信息惠民工作的认知度进一步加深。

3）继续推进多渠道服务能力建设。

建议芜湖市在现有成果上继续推进通过新媒体、移动终端等渠道的信息服务能力建设，打通各政府部门业务系统、政务服务实体大厅、网上办事平台、移动办事平台之间的数据共享渠道，统一服务效能和办事流程，为公众提供多点访问、统一办理的便捷服务。