重点镇是城镇化的重点

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三千多个全国重点镇的确立

2014年7月，住建部、发改委等七部委联合公布了最新一批全国重点镇名单，一共有3675个小城镇进入大名单，它们将成为今后小城镇发展的优先支持对象。重点镇被认为是当地县域经济的中心，承担着加快城镇化进程和带动周围农村地区发展的任务。

公布重点镇不是第一次。2004年，建设部、国家发改委、民政部、国土资源部、农业部、科技部曾批准了1887个全国重点镇。新的大名单出炉之后，2004年公布的全国重点镇名单废止。名单扩大的原因有三：一是2004年公布的名单在最近十年中发生了很大的变化；二是国家新型城镇化规划提出，未来我国城镇化发展应该以中小城市和小城镇作为重点，通过增补、调整全国重点镇实现了这一要求；三是希望通过集中建设，能够提高城镇化的质量和节约土地。

2004年的重点镇主要集中在东部，通过十年的发展，东部小城镇已具有小城市规模，未来发展方向是在镇的基础上培育一批城市。因此，此次大名单集中在中西部，希望在中西部重点发展一批有影响的镇，尤其要确保每个县都有一到两个重点镇，使得重点镇发展布局更加科学，对县域经济带动性更强。湖北有140个入选，其中黄冈市24个，省内数量最多。四川277个，全国第一。有专家表示，这次四川入选的城镇数量多，是因为这些城镇的综合实力比较强。

全国重点镇面临新的发展机遇

全国重点镇将在政策、土地及项目安排上予以扶持，这是乡镇经济发展的新机遇。但是根据新型城镇化发展面临的情况，小城镇以及其他各类城市发展最重要的还是要通过体制、机制改革，使城镇进一步焕发活力。不能简单认为入选重点镇就一定会有大批投资项目和资金。

这些重点镇如何抓住发展机遇？笔者认为有两个重点：一是产业链，二是基础设施。

入选全国重点镇的条件包括人口达到一定规模、区位优势明显、经济发展潜力大、服务功能较完善、规划管理水平较高、科技创新能力较强等六项。因此笔者认为，县域经济的发展至少要“一主两副”，即以县城为主，两个以上的副中心。县域经济实际上是乡镇经济。沿海经济强大，往往在于县域经济、乡镇经济强大。2006年国家统计局曾经评选过全国的“千强镇”，浙江一省就占了266个。在中西部曾经有一种说法与做法――企业进县城，工厂进园区，这样做的结果是，把乡镇经济搞空了。

贵州城镇化建设做法值得借鉴

在基础设施建设方面，贵州的做法值得思考，提出“城市发展综合体”是城镇化战略的“关键词”。截至2014年5月，贵州重点推进的125个城市综合体项目全部落实开发主体，其中在建108个，完成投资304亿元。城市综合体已成为贵州推进山区特色新型城镇化增速提质的推手之一。

贵州城镇化面临城乡分割，而且各功能分区“泾渭分明”，缺少有机经济联系，要素“钟摆式”流动，土地利用率不高，城市生活、交易及管理的成本较高。贵州沟壑纵横，决定其城镇化不能“摊大饼”，只能“蒸小笼”――建设城市综合体，实现对土地混合、高效集约利用，突破了城市“单中心”发展局限，契合了贵州多中心、“组团式”的城镇化路径。城市综合体能让城市居民就近工作、居住、消费，满足了现代人快速紧凑的生活节奏。

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贵州建设城市综合体项目的具体做法

2013年颁布的《贵州省城市综合体规划设计技术导则（试行）》将城市综合体项目按4个层级划分。其中第一层级是指贵阳、遵义、六盘水三市的中心城区及贵安新区，第二层级是其余市（州）政府驻地城市，第三层级是经济强县及区域中心城市，第四层级则是一般县城及具备条件的小城镇。层级不同，所要建设的城市综合体的标准也不同。在第一层级，要建设的是标准意义上的城市综合体，而在县城的第四层级，则是建设更加符合县城及小城镇和农村实际的“城镇综合体”，总建筑面积原则上控制在5万平方米左右，公寓式住宅建筑面积占总建筑面积的比重不超过50%。

而在城市综合体建设中，政府的主要职责是制定技术文件和政策文件，加强规划调控，引导建设开发主体发展城市需要的公共服务功能，搞好项目建设服务和管理，确保城市综合体的健康发展。城市综合体的具体建设及运营是市场行为，依靠市场来解决。

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