关于油田企业效能监察中人力因素的几点思考

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作者简介：谭凌 （1976—），女，汉族，山东潍坊人，会计师，单位：中原石油勘探局供热管理处，研究方向：重点基本项目事中效能监察

摘 要：企业效能监察是纪检监察工作服务企业中心任务、参与经营管理的有限途径，是强化企业管理、提高经济效益的重要手段，是完善监督体系、促进党风建设的有利举措。效能监察在中石化集团公司推进时间虽然不长，但随着企业纪检监察各项工作的不断发展、深化，效能监察在企业生产经营管理中的地位和作用变得越来越重要。

关键词：企业效能监察；人力因素；项目监察

这里就效能监察中人力因素谈几点粗浅认识。

一、研究企业效能监察中人力因素的重要意义

所谓企业管理，管理的核心因素是人。企业效能监察作为纪检监察部门参与企业管理、履行“监督、服务”的最佳切入点，监察工作能否顺利进行、监察成效是否明显，最关键的因素无外乎人的作用，如何正确处理监察与被监察人员之间的工作关系，最大限度地调动监察双方的工作能动性，是企业效能监察必须面对的一个现实课题。

从监督理论来看，内约力是指来自职能管理部门或业务单位系统内部的自我完善优化；外制力是指来自职能管理部门或业务单位系统之外的纪监组织、民主监督等各种形式的监督约束。企业效能监察正是纪检监察部门践行中央预防和惩治腐败“实施纲要”体系精神，围绕企业生产经营中心工作，以具体效能监察项目为载体，主动服务于职能管理部门或业务单位，促进其内部完善优化、创新提高的具体行动。

效能监察是“管理的再管理、监督的再监督”，效能监察的过程既是深化监察职能、促进被监察对象工作，更是监察与被监察人员之间相互融合、共同提高的过程。唯有最大限度地调动监察和被监察人员的主观能动性，真正做到目标一致，才能真正实现效能监察“查漏、促管、倡廉、增效”的根本目的。

二、企业效能监察中人力因素的深层问题

在中石化成员企业中，油田企业开展效能监察工作时间相对较早。各级纪检监察部门为加强企业管理、提高经济效益、促进党风建设、维护企业稳定和持续发展发挥了一定的积极作用。但随着效能监察工作领域和监察范围的不断拓展、深化，企业效能监察也遇到了前所未有的挑战，监察理念、组织形式和工作方法等发生了较大变化，效能监察的作用还没有真正得到充分发挥，尤其是在效能监察人力因素方面还存在突出问题必须加以解决。

随着集团公司机构重组改制的力度不断加大，纪检监察队伍经过不断地调整、人员变动较大，不少同志对效能监察必要的基本建设、物资采购、财务、审计等专业知识欠缺，对监察项目涉及的党纪政纪、法律法规和企业规章制度不很熟悉，纪检监察部门很难独立承担监察项目实施任务。同时，鉴于效能监察工作的综合性、监察项目的专业性和监察人员的流动性，受主、客观多种因素的限制，纪检监察部门的“综合协调”工作能力和措施也是十分有限的，“参与管理、服务管理”的监察初衷难于有效落实。作为监察项目涉及的职能管理部门或业务单位，既是被监察对象，又是监察实施需要依靠的主要专业力量。受岗位定员的限制，从职能管理部门或业务单位抽调专职力量承担监察实施任务的难度越来越大。从一定意义上来看，效能监察成了来自职能管理部门或业务单位系统内部的“同体监督”，效能监察与其日常业务工作容易混同一体，工作流于形式，监察成效难于保证。有人形象的评价这种现象是：“纪检监察部门有热情、没实力，外行插足，难于有效监察；职能管理部门或业务单位有任务、没动力，自揭短处，不愿深入监察。”

三、提高效能监察整体工作实效的基本措施

多年的工作实践中，各级纪检监察部门对效能监察的规律性认识不断加深，积累了不少行之有效的监察工作经验，“监察工作到位不越位服务不代庖”、“监察与被监察之间平等交流对话”、“效能监察与案件检查互为深化”等方法的推广应用，都收到了明显的成效。本人认为：企业效能监察能否顺利实施和保证工作实效，离不开选准监察项目、加强组织领导、优化监察方案、广泛宣传动员、精心组织实施等，更要从效能监察的人力因素着眼，切实抓好以下几点：

一是全面提升纪检监察干部的综合素质。效能监察的综合性、专业性比较强。从一定意义上而言：效能监察的过程的确有“外行监督内行”的成分在内，从事效能监察的纪检监察干部素质的高低，直接决定了效能监察成效的大小。如果一个监察人员对监察项目涉及的专业知识一点不懂或知之皮毛，就可能听不懂被监察对象的讲话，看不明项目涉及的业务资料，无法介入工作，监督、指导就不可能落实。因此，为真正完成监察任务，必须建立一只高素质的纪检监察干部队伍。既要熟悉有关党纪政纪、法律法规，又要掌握企业规章制度、监察项目相关业务知识。纪检监察部门要注意加强业务培训，采取“请进来”、“送出去”等形式，全面提升队伍综合业务素质，储备效能监察业务性人才。

二是妥善处理监察与被监察的工作关系。效能监察工作不仅仅是纪检监察部门“单打一”的独行其事，它与监察项目涉及的职能管理部门、业务单位及其系统内部的自我约束紧密结合，相辅相成，不可分割。纪检监察部门是监察主体，主要职能是组织、协调和督导；其他职能部门和业务单位是被监察对象，在纪检监察部门的组织、协调和督导下，发挥业务优势，实现优化提高。纪检监察部门要找准自己的位置，分清监察与被监察对象的不同职责，既要“会弹钢琴”，不越俎代庖代替职能部门和业务单位完成工作任务，又要坚持原则，秉公办事，不把被监察对象正常履行职责的工作当作企业效能监察工作。效能监察不能脱离企业管理，但更不能取代企业管理，纪检监察部门要与监察项目涉及的职能管理部门分工协作，各司其责，去查摆企业管理中存在的问题、漏洞和薄弱环节，提出改进管理的意见和建议，建立健全制度，督促落实，堵塞漏洞，而不是代替职能管理部门和业务单位直接插手管理和纠正错误。

三是精心构思项目监察实施预案。

1、熟悉项目管理流程，明确监察责任主体。纪检检察部门根据监察项目所在领域，学习相关业务知识，熟悉管理流程，理清项目涉及的职能管理部门及其职责权限，明确项目监察责任主体，下达监察任务。2、研究工作规范、标准，明确业务监控重点。职能管理部门在落实监察人员的基础上，按照职责权限，研究工作规范和工作标准，明确本部门、本系统的《业务流程监督控制点》。3、梳理已发、易发问题，制定防范监控预案。职能管理部门结合本部门、本系统业务管理中的难点和薄弱环节，总结以前年度曾经发生、容易发生问题的关键岗位和环节，制定可操作、有实效的本部门、本系统《问题防范监控预案》。4、明确监察重点，制定实施方案。职能管理部门根据承担的监察任务，选择业务管理中亟待解决的问题，确立监察工作重点、运行措施和责任人员，制定《监察实施方案》。5、各司其职，分工协作，同步实施监察。职能管理部门业务监督队伍依据《业务流程监督控制点》、《问题防范监控预案》和《监察实施方案》，对本部门、本系统各级管理人员履行职责情况进行监管，纪检检察部门进行随机督查，定期组织阶段交流会、问题协调会等，从中掌握监察进度、通报监察情况、集体讨论决定有关事宜、处理有关问题等。6、问题整改落实，责任人员追究处理。依据监察中发现问题的性质和影响，一般性问题由职能管理部门和业务单位及时整改，进行性问题职能管理部门和业务单位必须及时制止，提出问题处理意见，集体研究处理，违纪违规问题由纪检检察部门组织调查处理。7、问题剖析，整章建制，监察总结评审。职能管理部门和业务单位对监察中发现的共性问题进行成因剖析，整章建制，为领导层提供决策依据，纪检检察部门组织检查验收和成果评审。（作者单位：中原石油勘探局供热管理处）