立法要与执法相配套

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最近两个月，有几个与老百姓生活密切相关的法律、法规和规范性文件、实施，如6月份颁布的《中华人民共和国居民身份证法》，6月份（8月1日施行）的重要的行政法规《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，7月15日实施的北京市国土局颁布的规范性文件《关于外省市个人在京购买商品房不再经审批的通知》等。这几个法律法规的实施都着实让媒体热了一阵子，相关报道不断。笔者却从其中的细微之处体会到，法制建设是一个配套工程，立法之间有一定的关联性、一个立法可能需要一系列的措施跟上才能执行好。

以居民身份证法和北京市国土局的文件为例。居民身份证法第16条规定：有下列行为之一的，由公安机关给予警告，并处二百元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得：（一）使用虚假证明材料骗领居民身份证的；（二）出租、出借、转让居民身份证的；（三）非法扣押他人居民身份证的。其中的第二款规定了三种违法行为，一是出租，二是出借，三是转让。这里的关键在于“出借”显然与另外两种违法行为不同，第一种是营利性的违法行为，第三种是把自己的身份证给了别人，可能营利，也可能不营利。而出借既没有营利，也不是将身份证送人，而是借给别人。为什么借给别人呢？比如两个朋友去买手机，却发现要买手机的朋友没带身份证，朋友嘛，没什么说的，这位陪着去的就拿出自己的身份证让朋友买了手机，还有其他的类似情形，都可能发生借别人的身份证使用的情况。如外地人在北京购买商品房，比北京人买房多一道审批手续和相关收费，也会有北京人借给外地朋友使用自己身份证的情形。如此种种情形，大都出于方便之需、朋友之情而出借，可见出借身份证是没有主观恶意，也和出租、转让身份证的情形大不相同，出租、转让身份证之后使用该身份证人员和范围均可能是广泛的，因此造成的社会危害性也将是广泛的。国家对出借身份证的人，一方面是要提醒他们加强自我防范意识，而非去处罚他们，另一方面应该清楚发生出借身份证的种种情形是什么，从而动手改变相应的环境，在客观上创造杜绝出借身份证的条件。北京市国土局的上述文件取消了外地人在京购房的审批手续和收费，无疑做了第二方面的工作，这样的工作做的越多，法律执行的环境就越好！

另一件大家更为关注的规范是国务院的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，这项将于8月1日施行的法规同时废止了已经使用了21年的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。这个新办法体现了人民国家的人文关怀，体现了政府职能的转变，得到社会普遍的赞同和肯定。但是据报道，马上出现了两种新情况，给人们的热情欢呼泼了一瓢凉水：一是某些城市的收容站求助者剧增，且被救助者不愿意回家，使收容站的经费问题更加令人头痛；二是流浪乞讨人员明显增多、不法分子伺机而动、某些违法或犯罪多发地段的社会治安堪忧。这些现象使一个理论上的老问题重新浮现出来：立法应当考虑执法，要考虑执法时的相关硬件建设和软环境的建设。一句话，立法要与执法相配合。这虽然是一个理论上的“老生常谈”，但是从现实情况看却是一个实践尚未解决的迫切问题！

一件事情发生后，大家都去找我们法律上、制度上的漏洞，政府并立即作出迅速反应，这本身是社会进步的一个标志！但是，解决问题并非一蹴而就，我们也不能简单地在纸面上解决问题。因此，我们要有勇气面对积累下来的问题和由此而来的指责，在某些压力下“从容”做好立法工作。这样，才不会按下葫芦浮起瓢！才能使执法环境越来越好，执法难的问题也才能从根本上解决！