浅谈我县坡耕地综合治理现状和发展状况

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摘要：坡耕地就是分布在山坡上的旱地，其平整度较差，坡度在15度以上，耕作困难，农作物产量低，水土流失严重。坡耕地的治理，可有效地防治水土流失，提高土壤腐殖质含量，还能改善土壤质量，减少入库的泥沙，以达到保肥、保土、保水的目标。通过对我县的坡耕地综合治理，本文认为，严格管理、保障质量、强化施工控制、明确重点是保障坡耕地综合治理顺利进行的关键。通过坡耕地的治理，能够有效地控制水土流失，提高粮食单产，增加农民经济收入，改善生态环境，促进地方区域农业的健康顺利发展。

关键字：坡耕地；综合治理；农业发展

Abstract: the slope land is distributed on the hillside on the dry land, its poor planeness, slope tillage difficulties at or above 15 degrees, low, crop yield, soil erosion is severe. Regulation of cultivated slope land, can effectively control the water and soil erosion, increase the content of soil humus, but also improve the quality of the soil, reduce the storage of sediment, in order to achieve the fertilizer, soil conservation, water conservation goals. Through the comprehensive management of farmland, my county this view, strict management, quality assurance, strengthen construction control, a clear focus on key security comprehensive control sloping farmland smoothly. Through the regulation of cultivated slope land, can effectively control soil erosion, improve the grain yield per unit area, increasing the income of farmers, improve the ecological environment, promote the healthy and smooth development of regional agriculture.

Keywords: slope farmland; comprehensive treatment; agricultural development

中图分类号：S341.1文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

我县地处陕北黄土高原南麓，属于黄土高原沟壑区，区域地势西南高东北低。是以农业为主的贫困县区。总面积1476平方公里，辖区9个乡镇，178个行政村，20027户人，总人口92000人，其中农业人口77877人，总耕地面积345750亩，其中其中25度以上陡坡耕地14100亩，现有人均耕地面积4.61亩。粮食播种面积295020万亩，人均粮食产量1007公斤。

多年来，我县的坡耕地水土流失治理经历了由人工修筑到工程队机械施工的发展历程，近十年来，这个项目主要由县扶贫办和县水保站两个部门负责实施。经过全县人民多年来的共同努力和辛勤劳动，截止至2010年，共累计完成基本农田建设面积17.41万亩，很大程度上改善了农业生产及生态条件。

一、坡改梯工程任务需求分析

目前我县保存坡耕地面积117750亩，人均可建面积2.92亩，人均占有面积 1.57亩。其中15度以下91700亩；15到25度21300亩；25度以上4750亩。今后治理的重点是5到15度的坡耕地,对15到25度及25度以上的坡耕地将采用逐年退耕还林的办法进行治理。

1999年至2000年我县共完成了洞子沟、下雨沟、文兴沟、东舍沟、牛家庄、罗坪沟、彭村等流域的综合治理，完成水土流失治理面积90.67㎞2，基本农田建设面积7589.6亩。这些基本农田在粮食增产、提高农民收入、治理水土流失方面起着重要得作用。

坡耕地的治理是加强农村基础设施和推进新农村建设的重要举措；是实现农业可持续发展的重要基础、重要条件和重要保障；是引领农民脱贫致富奔小康的重要途径。通过坡改梯治理可以合理利用和保护水资源，增加水资源的利用率和承载力，改善农村生态环境和人居环境，为新农村经济社会的可持续发展提供坚实的保障。农村治理水土流失的有效途径之一就是坡改梯的治理，它可将“三跑田（跑水、跑土、跑肥）”变成“三保田（保水、保土、保肥）”，对有效地治理水土流失、提高土地生产力、促进产业结构的调整、改善农村生态环境和人居环境、发展农村经济起着举足轻重的作用。

由于我县地理情况的限制，人均粮食指标不宜过高，满足基本的自给自足即可。针对这样的实际情况，可以指定在不同类型区域进行坡改梯的建设。首先，东部塬区有发展水平梯田的空间，应布设水平梯田，确定达到人均占有水平梯田为2到2.5亩；其次，中部丘陵区和西部土石山区 ，适宜布设基本农田，确定人均达到2亩。

二、坡改梯建设模式及效益分析

（一）坡改梯建设模式

坡改梯、配套生产道路、小型水利水保工程及林草措施等。主要在东部塬区采用这一模式。

坡改梯、配套生产道路、小型水利水保工程及林草措施等。在东部塬区采用这一模式。

（二）坡改梯效益分析

坡改梯的实施有着有目共睹的经济效益。

第一，保水保土效益。根据多年建设经验，梯田每年平均减少土壤流失50t∕hm2,年保水量160m3∕hm2。这样到2015年建成的梯田每年至少减少土壤流失63.43万t,保水量202.98万m3。

第二，经济效益。据统计，小麦增产平均800kg∕hm2(主产区东部塬区)，玉米增产平均1000kg∕hm2(主产区西部山区)。全县80～90％的粮食都是基本农田所生产的。

第三，社会效益。基本农田的建成一方面增强了土壤的保土、保墒、保肥能力，在生产环节可以运用农业机械化，使得生产条件得到改善（生产道路可以方便生产运输），效率得到提高，降低了劳动强度，节约了大量的劳动力，增强了劳务输出的队伍；另一方面由于保水、保土的作用使得土壤肥力得到提高。同时可以推广现代农业技术，比如地膜小麦、地膜玉米等新的种植技术的应用，提高了粮食单产。

三、把握坡改梯建设的施工要素、强化施工过程和程序管理

（一）掌握施工要点并严格控制施工的过程，是坡改梯工程项目最终实现的根本保障，因此，在工程的过程中必须做到三点：

首先，把握好放线。坡改梯是在坡耕地上进行的，因此在田块的布局上应该充分考虑当地的地形特点，例如坡度大、弯度等等，因地制宜，布局合理。按照小弯取直、大弯顺向、依山就势的原则，等高线布设，短边垂直于等高线，田面宽度按照耕作习惯确立，一般为5米到10米不等，具体宽度就根据施工区域的地面坡度和耕作类型确立，若坡度较陡，并且种植的是经济林木，那么田面可相对窄一些，反之就要宽一些。梯田长度应该根据田间生产路和耕作方便而确定。一般的长边应该为100到200米最好。

其次，把握好验田坎基础基槽关。基槽开挖后需要检查、核对，主要是对以下方面进行勘测：开挖深度和宽度，工程数量是否符合设计、规定，其方式是否与当地实际情况相符（山区布设人工埝、塬区布设椽帮埝）。其基础开挖应就地平衡，基础深度不应小于20厘米。控制好坡比和顶高，确保平面整齐平顺，田坎与顶部尽量顺直，保持于同一水平面上。

（二）严格把关建设程序，强化工程质管

建设程序是工程项目从科研到设计到施工验收必须经历的阶段。强化施工的质量控制，主要是在建设程序上把关。根据现行法律法规、设计文件、技术标准和工程合同，对项目的经济、试用、安全等性质进行综合要求，做好本项目的施工组织、设计文件、技术方案等方面的审定，做好施工进展中的质量控制，例如治理过程中的材料供应、施工准备、技术交涉和图纸会审等等。

（三）完善工程管理机制的相关措施

第一，确定水务局为项目法人，成立项目机构及主要负责人；第二，对建设项目实行招投标制；第三，邀请有相关监理资质的单位对项目进行实时监理；第四，对工程建设基本情况进行全面公示；第五，按照“谁受益、谁负担”的原则，实行“一事一议”制度；第六，从村到乡政府再到项目主管部门，由下到上逐级出具群众投工投劳承诺书。

（四）项目管理建议

由于我县属于国家贫困县区，很大程度上制约着当地的经济条件，所以提出建议：请将项目前期费用和管理费最好纳入国家投资部分；对地方配套资金和群众自筹资金部分能否减免，因为以前的经验这部分资金基本很难落实到位（包括资金不到位一直拖欠等等问题），从而出现影响工程的正常实施和质量。

结束语：

总之，针对本县的特殊情况，采取生物和工程措施相结合的办法进行综合治理，进行坡耕地的综合治理，需要制定严格的工程标准，把握好工程计量和质量，且在资金拨付过程中，以工程质量为前提，严格执行审核报批制度，以确保工程能够顺利实施。施工同时还要做好相关记录，将坡耕地整改的每一个项目记录并保存完整影像，以确保资料真实、完善的归档，且能清晰反映项目建设的全过程。以上看法仅仅是我个人的一点浅见而已。

参考文献：

《水土保持法》

中国水土保持,2012(12)

《基本农田保护法》

《陕西省巩固退耕还林成果专项规划大纲》

刘允宜（1969—）,女，陕西铜川宜君县人，水土保持工程师，本科，一直从事水土保持工作。