滨州棉花质检体制改革回眸与展望

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回眸:寓监督于服务中,推进质检体制改革进程

质检改革推进五年来,我们始终牢记责任,秉持“积极引导,全力扶持”的工作理念,不断创新工作思路,百折不挠,在滨州市农业基础薄弱、棉花加工企业素质低下、市场无序竞争的现实条件下,教育、引导棉花加工企业从对质检体制改革的抵触、观望到主动改造,由2005年度滨州市只有3家企业参与仪器化公证检验,发展到2009年度51家企业完成设备改造,走出了一条集扶持、培育、服务和监督于一体的推动新体制企业加快发展的道路。

1.主动出击,为参与改革意愿强烈而又没有规划的企业协调改造规划。积极帮助有改造愿望却没有改造资质和改造规划的民营企业进行企业间的整合、兼并,获得改造资格。在改革过程中,有些企业占着规划名额没有能力改造,许多民营企业想改造但没有资质和规划不能改造,我们充分利用掌握信息资源广的优势,积极帮助他们进行整合或兼并,盘活资产,5年来共帮助33家民营企业获得改造规划,加快了改革进程。

2.靠上服务,为更新改造企业指点迷津当好参谋,当好企业的领路人。组织棉花加工企业到德州宁津现场参观,将国家信贷、贴息、公检等支持政策及时传递给企业,激发企业改造的热情。针对改革前期部分改造企业没有取得预期经济效益的现状,帮助企业分析原因,抓产品质量,使企业克服畏难情绪,坚定他们改造的信心。

3.排忧解难,提升企业生产加工水平,确保人员取样和信息化操作符合规范。我们的技术人员把企业的事当成自己的事,热心帮助企业进行设备维护和信息系统维护,协助企业安装条码打印机和信息系统,现场进行信息系统设备联网调试和操作人员培训,帮助企业做好样品交接和检验数据下载工作,保证每一家参与质检体制改革的企业都能全部规范送检和及时顺利下载检验结果。

4.搭建平台,建立新体制企业健康规范成长机制,引导棉花加工产业合理有序发展。针对我市棉花加工企业数量多但实力普遍不强,市场竞争能力普遍较弱的问题,组织企业区域联合,成立新体制企业联合会,发挥行业自律作用,引导企业规范生产,有序竞争,扶持成长性好、经营诚实守信、产品质量稳定的企业做大做强,并积极向银行推荐,作为优先进行信贷支持的客户群体,形成利用金融机构,发挥技术公正效力,服务企业发展,多方共赢的良好局面。

5.规范检验,强化实验室检验质量控制能力,建立科学规范的实验室管理流程。经过5年的实践,我们深刻认识到,棉花质检体制改革是我们纤检机构可持续发展的一次重大历史机遇,严格按照中纤局制定的各项规定制度,精心、精细、精准、精益求精做好质检改革是贯彻落实科学发展观的具体体现。因此,我们把对各种问题的认识坚持统一到中纤局的要求和指示精神上来,按照工作流程,成立棉花仪器化公证检验工作领导小组,建立信息快速反馈机制和应急预案,并按照实验室质量管理体系的要求,制定了适合于我所的实验室样品交接、检验、存储以及设备运行管理等质量管理体系文件,同时不断完善了仪器化公检管理规定和奖惩办法,制定了《仪器化公证检验实施细则》、《聘用人员管理办法》、《检验信息反馈处理办法》、《HVI保障维修方案》和《突发事故处理应急预案》等十几个管理办法,在日常工作中,我们狠抓管理制度和措施的落实情况,提高执行力,使实验室管理逐步走向规范化和科学化。

责任:多方携手,共襄质检体制改革伟业

2003年国务院下属五部委联合印发《棉花质量检验体制改革方案》,2005年正式推行棉花质检体制改革。五年来,发改、质检、工商、供销、农业、财政等各方在改革五年过渡期间做了大量卓有成效的工作,质检体制改革小有所成,五年过渡期结束以后,同样离不开各方的悉心呵护和扶持,棉花加工产业升级和振兴,对国民经济特别是我国传统优势产业――纺织工业的健康发展有着极为重要的意义。着眼于棉花质检体制的长远发展,对改革五年过渡期结束以后我们有如下意见和建议:

1.为新体制企业提供良好的外部环境。对于无证和200吨加工企业,加大执法力度。落实由政府出面成立“棉花执法小组”,带领执法部门,避免工商、税务、纤检各自为政,多头管理不力的现象,本着坚决取缔的原则,查到一个,取缔一个,杜绝只罚款不取缔的行为发生。对于新体制企业,加强监督管理,规范企业行为。将棉花市场的治理整顿效果作为管理部门的工作业绩和考核内容。通过以上措施,将棉花市场的治理整顿工作落实到位,将颁布的各项法规政策切实执行下去。

2.尽快建立健全与改革相配套的专业仓储,弥补专业仓储发展缓慢的短板,使加工企业生产的棉包能及时调运,减轻加工企业的负担。《棉花质量检验体制改革方案》中第七条明确指出:“发展棉花仓储,公证检验后的棉花,在企业自愿和所有权不变的前提下,送交指定的专业仓储保管。棉花出售后,由购销双方在指定的仓库交割。”而目前,棉花专业仓储发展严重滞后,跟不上棉花质检体制改革的步伐,有的加工企业加工的棉包积压在货场上,严重地影响了企业的加工进度。

3.引导扶持棉花加工企业标准化建设以国际通用的色特征级取代品级是实现真正意义仪器化公证检验的主要标志。我国新体制加工企业各方面的水平千差万别,影响棉花加工质量的因素较多,加工质量高低差异显著。所以,为提高我国棉花总体质量水平,减少加工环节对棉花品质的不利影响,实现以色特征级指标为标志的棉花质量仪器化检验的实施,必须加强我国棉花加工企业标准化建设。

加强棉花加工企业标准化建设可从下面两个方面入手:

(1)加快制定我国棉花加工企业标准化建设的标准,从籽棉预处理、设备配置、轧花工艺设置等方面规范企业行为,并将该标准作为棉花加工行业加工资格的准入依据和动态管理依据。依托行业协会和纺织企业对标准的实施进行监督,切实维护标准的权威性和有效性。

(2)将加强棉花加工企业标准化建设作为棉花质量检验体制改革的后续措施,积极采用相应的扶持政策,比如可将国家对企业购置大型打包机及其辅助设备的贷款贴息转移至扶持棉花加工企业标准化建设上来,引导、促进企业加快标准化建设。

展望:站在历史新的起点上

“不积跬步,无以至千里。”目前,国家发改委和中纤局等各单位正针对当前形势进行密集调研,目的是总结过去,谋划未来。五年来,在没有相关经验可以借鉴的情况下,正是各方的不懈探索和努力,使棉花质检体制改革从一个襁褓中的婴儿逐步成长为一个健壮的青年,现在,他目光坚毅,正视前方,准备去迎接新的挑战。“行百里者半九十。”历史告诉我们,质检体制改革五年过渡期的结束将是个新的开始,摆在我们面前的是历史赋予我们新的责任,只有鼎力携手,继续前行,质检体制改革方能取得更加丰硕的成果。

(作者单位:滨州市纺织纤维检验所)