滨州滩涂资源开发研究

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沿海滩涂是指水边泥沙淤积而成的区域，海边像泥塘、沼泽一类的地区，包括沿海大潮高潮位与低潮位之间的潮浸地带。沿海滩涂是一种重要的综合资源，其开发利用潜力很大。积极开展滩涂资源开发利用问题研究，科学开发并保护好这一宝贵的海滩资源，提高其利用率，是促进沿海经济健康发展的重要渠道，本文以山东省滨州市为例，分析研究环渤海地区沿海滩涂的利用，以期促进我国沿海滩涂资源开发利用的可持续发展。

一、滨州沿海滩涂资源开发利用现状

滨州市濒临渤海，地处黄河三角洲腹地，是环渤海经济圈的重要一环，海岸线238.9公里，滩涂面积10万公顷，负10米浅海20万公顷，有关沿海滩涂资源分布见表1。滨州市沿海滩涂资源丰富，海产齐全。现探明的滨州市沿海滩涂资源有：海盐及盐化工原料、丰年虫及虫卵、海贝类、沙蚕、鱼虾蟹类、沿海植物（芦苇、红荆条、油蒿、卤蓬）等。滨州市现阶段沿海滩涂资源开发利用情况表现在以下方面。

（一）沿海滩涂养殖产业建设

滨州市沿海滩涂属典型的泥沙质海岸，面积广阔，达93667公顷，其中无棣37333公顷，沾化56334公顷。岛屿在套儿河两侧分布有大小89个贝沙海岛，多为黄河古代三角洲海蚀残留块体或贝壳堤，岛屿总面积3379公顷，总岸线长19.45公里。海涂养殖近20年来有了很大发展，名、特、优新品种不断引进，技术水平不断提高。2002年，海洋产业实现产值42.6亿元，滩涂实际养殖面积已达到51333公顷，产量7.6万吨，实现产值6.15亿元。渔民人均收入超过3660元，比全市农民收入高出1000元。目前，已初步形成了海洋精细化工、海洋药物、海洋生物制品、海洋交通运输、海洋捕捞、海洋旅游休闲等为重点的海洋产业和以南美白对虾、日本对虾、鲈鱼、半滑舌鳎、海蛰、毛虾等为主导产品的海洋渔业优势产业带。

（二）盐及盐化工产业建设

滨北盐区主要有两部分，一部分位于无棣县境东北部，西北起漳卫新河，东南至套尔河（秦口河），东北濒临海湾，西南与埕口、马山子、柳堡等乡镇农牧区相连。盐田面积31300公顷，是山东省第二大盐区。有盐生产企业10处，其中国有大型企业2处，中型企业2处，原盐深加工企业1处。另一部分是沾化县盐场，位于沾化县境东北、渤海湾南岸、套尔河以东，占地面积5000公顷，设计原盐年生产能力18万吨，2002年原盐产量121.5万吨。

（三）建设2400公顷滨海贝砂岛生态旅游带现已规划完毕

贝沙群岛分布于沾化县和无棣县境内，北临渤海，东靠东营市，西至与河北省分界线。海岛分布范围的地理坐标为北纬37°56′58″～38°15′51″，东经117°51′40″～118°24′29″，根据1991~1992年国家海洋局北海分局航空大队航测结果是共有海岛88个（四面环水，在高潮时高于水面的面积大于500平方米自然形成的陆地称为海岛）。其中无棣县53个、沾化县35个，岛屿总面积37.30平方公里，保存完好的面积2266公顷。

二、沿海滩涂资源开发利用中的问题

沿海滩涂开发利用存在环境污染、淡水资源不足、海水入侵倒灌等诸多问题，主要表现在以下几方面。（1）环境污染严重、生物种群减少。滨州沿海滩涂是重要的工农业生产基地之一，工矿企业多，工业“三废”污染严重，陆地有害物质入海量增加，海岸脆弱的生态环境受到破坏。（2）淡水资源短缺、海水入侵倒灌严重。滨州地沿海区气候干旱，年降水量少，淡水资源不足，地下水超量开采，海水入侵倒灌严重，影响了当地人民的生产和生活，制约了工矿业、农业的进一步发展。（3）产业部门之间用地矛盾突出。随着滨州沿海地区经济的发展，非农产业用地不断增加，耕地呈减少趋势。农业和非农业各部门之间的用地矛盾突出。（4）滩涂开发利用程度低、效益差。现有的滩涂开发利用总体说来，技术落后，经营粗放，产量较低，开发利用水平存在较大差异。例如对虾亩产高的可达500kg，低的只有10～20kg；粮食高的可达500kg，低的只有200～300kg；棉花高的可达70kg，低的只有20～30kg。如能用高效的生产、管理技术对其进行改造挖潜，产量和效益都可以大幅度提高。传统的沿海滩涂利用项目大多采用或农、或牧、或养殖的单一性利用方式，缺乏综合开发和立体利用的概念，滩涂资源的开发利用程度低、效益差。

三、影响滨州沿海滩涂资源开发的主要因素分析

（一）传统的战略思想

长期以来，滨州市对滩涂资源的开发采取传统的发展战略，片面强调资源的开发利用，忽视滩涂资源和生态环境的保护，重速度、规模，轻效益、结构。由于盲目开发，特别是滥掘、滥捕和环境污染，滨州市沿海滩涂资源衰退，养殖环境恶化。

（二）滩涂经济结构的不合理状况

在滨州市滩涂经济中，传统的海水养殖业与盐业、盐化工业仍占据主导地位，临海工业发展不快，新兴产业如海水增养殖业刚刚起步，滨海旅游业还未发展。就其开发技术水平而言，仍基本属于传统的粗放型，沿海滩涂高科技产业第三产业所占比重太小。滩涂产品结构上以原料输出，或粗加工产品为主，深加工、精加工产品少，滩涂产品附加值低。如长此以往，开发沿海滩涂靠消耗资源而不是优化结构，促进产业升级，不仅无法持久下去，还会造成对滩涂资源环境的破坏。

（三）经济管理体制的不协调

目前，沿海滩涂管理上可以行使职权的有农业资源开发局、海洋局、水产局、国土规划局等多个部门。按照规定，滩涂开发利用主管部门是各级农业资源开发局，水产养殖（潮间带、潮下带的主要用途）归水产（渔业）主管部门管理。根据财政部、国家海洋局颁布的《国家海域使用管理暂行规定》，海域使用和海洋资源管理由海洋部门负责，滩涂及海洋的勘界由民政部门负责。随着滩涂等资源的规模开发，海洋经济的迅猛发展，现行管理体制不顺的弊端日益显露，管理变成了管“利”，不少地方各自为政，掠夺性生产、盲目开发、重复建设、破坏资源、污染环境得不到及时有效制止，矛盾纠纷得不到及时调解等等。

四、加快沿海滩涂资源开发的对策及建议

（一）依靠科技进步，加快滩涂经济增长方式的转变

科学技术是第一生产力。沿海滩涂资源的合理开发、沿海滩涂经济持续增长，从根本上说取决于沿海滩涂经济的增长方式，从以外延扩大为主的粗放低效式资源利用方式，迅速向以内涵深度开发为主的高效集约式资源利用方式的转变，以及劳动者素质的提高[1]。从滨州市沿海滩涂经济发展现状看，当前需要应用科学技术来解决的问题很多，如适宜于大规模沿海滩涂的盐业及盐化工业，加速盐良的技术与耐盐的优良农作物品种，适宜浅海、沿海滩涂养殖品种与技术。沿海滩涂经济的可持续发展呼唤着新的科技革命，要紧紧抓住当前世界范围内以信息技术、生物技术为代表的新科技革命广泛兴起，大胆引进、吸收国内外先进技术、优良品种和管理方法，全力开发高新技术产品和项目，加快发展高新技术产业和新兴产业，强力推进传统产业的优化升级，进一步促进产品结构换代[2]。加快人才队伍的建设，认真抓好现有从业人员的技术培训。抓紧实施人才引进和开发战略，下决心引进和培养一批发展沿海滩涂经济的实用人才和高层次人才。

（二）深化改革，建立健全充满生机和活力的滩涂经济运行机制

1．统一规划合理布局

尽快扭转目前多头领导各自为政职责不清的混乱局面，建立一个强有力的和有权威的海洋与滩涂开发管理机构，统一规划合理布局制定滨州海涂开发的总体规划，建立项目审批制度科学指导各地的海洋与滩涂开发，切忌盲目投入、盲目发展和超容量生产确保滩涂开发的可持续发展。

2．因地制宜综合利用

依据滨州市沿海滩涂不同地区对社会发展的主导功能，以该区的自然属性客观条件和社会属性需求相结合作为原则，通过综合论证对该区全部可利用资源进行科学评价，建立滨州滩涂资源信息管理系统，对资源的利用现状和发展趋势进行预测分析，充分发挥区域资源优势，建立综合的可持续发展型资源利用体系，为滩涂资源的利用决策提供科学和理论依据。

3．建立健全充满生机和活力的滩涂经济运行机制

（1）建立健全多元化投入机制。沿海滩涂开发耗资巨大，要加快开发利用步伐，关键是要完善多元化投入机制，调动社会各界投资和经营积极性。一是拓宽投资渠道，完善滩涂开发基金。基金来源可多渠道化。国家及地方拨款和贷款、耕地占用税的地方留成部分、土地开发复垦基金与农业发展基金的一定比例部分、土地有偿使用费收入、滩涂资源有偿使用收入等都可以成为滩涂开发基金的来源[3]。条件成熟的地方可以成立滩涂开发投资公司，具体负责开发基金的管理与融资任务，采取灵活多样的措施吸收个体资金、横向联合资金和外资以入股、合作等方式参与滩涂资源的开发利用[4]。开发基金实行有偿统筹使用，还本付息，以使开发基金不断增值。二是形成滩涂开发产业的新机制。A.采取项目业主负责制。积极学习引见外地成功的经验，建立适合滨州沿海资源开发的新机制。如宁波市象山大目涂围垦开发工程是利用世界银行贷款开发海洋与滩涂的项目中最大的一个子项目，根据世行的要求，项目实行业主负责制开发。B.实行股份合作制。为尽快筹集资金开发沿海滩涂资源，以股份制形式募集启动资金，实行滚动开发，并组建滨州沿海开发股份有限公司，具体负责工程建设与经营管理。C.运用国有民营模式。国有民营模式，即政府组织滩涂开发，开发土地属政府所有，在经营形式上采取政府统一规划布局，分区块开发。通过公开招商，吸引社会企事业单位及种养能手到围区进行规模经营，即政府出钱“开”，社会力量进来“垦”。

（2）完善沿海滩涂盐业、海洋渔业及养殖业股份合作制改革。要规范盐业、海洋渔业及养殖业改革，健全包括投资、雇工、分配、社会保障在内的一系列制度、合同和章程，使群众股份合作制走上规范化轨道[4]。全面推广“公司龙头”这种更适应盐业及养殖业特点、抵御风险能力强的组织形式。进一步探索渔村集体所有制的有效实现形式，摆脱传统的渔村集体经济在经营、管理体制上的僵化模式。

（3）进一步搞活国有中小企业。坚持“抓大放小”方针，扶持一批优势产业和优势企业，继续放开搞活国有中小企业。

（4）大力发展私营、个体企业，使之成为沿海滩涂开发的主力军。

（三）大力推进沿海滩涂经济产业化经营

实行贸工渔（农）一体化、产加销一体化，是综合开发沿海滩涂资源，实现沿海滩涂经济规模化、集约化的最佳选择，也是社会主义市场经济条件下发展沿海滩涂经济的必然趋势[5]。目前滨州市水产业和沿海滩涂综合开发产业化经营已有良好的起步，并初见成效。下一步工作中，要着力抓好四点：一是着力抓好苗种基地建设，抓好主导产品的市场化系列开发，让它们上联市场，下接农户，带动一项产业，致富一方农民。二是大力培育壮大龙头企业，这是搞好产业化经营的关键。要认真落实各项扶持政策，促进龙头企业加强与农（渔）民的利益联结，并逐步向利益共同体发展。三是加强市场建设，完善市场交易规则。四是放手发展农民经纪人、农村专业合作经济组织等农民流通组织，提高农（渔）民进入市场的组织化程度。

（四）切实保护和保全滩涂资源

开发和保护、利用与监督是一对矛盾的两个方面，从沿海滩涂资源开发的可持续发展来看，这两个方面是不可或缺的。要更好地持久地开发利用沿海滩涂，就必须保护好沿海滩涂资源，保全沿海滩涂环境[6]。第一，加大《海洋环境保护法》、《渔业法》、《国家海域使用管理暂行规定》等法律法规的执法力度，严肃查处各类违法行为，依法调处沿海滩涂开发、管理过程中发生的各种矛盾和问题。第二，严格保护海洋和沿海滩涂生态环境，严格执行“谁污染、谁治理”的制度，禁止任何企业直接向海洋和内陆水域排放未经处理的工业污水物。第三，科学研究海水养殖投饵量和沿海地区农药、化肥施用量，尽可能避免和减少对环境的污染。第四，加强水利、防护堤坝、交通等基础设施建设，构筑沿海滩涂资源生态保护和合理利用的屏障和环境。第五，加强渔业、沿海滩涂资源综合立法，从法律上保障资源开发的可持续发展。

（五）理顺管理体制，强化滩涂资源综合管理

强化沿海滩涂资源综合管理。建议结合省、市、县行政机构改革，将农业资源开发沿海滩涂管理职能与海洋、渔业行政管理职能合并，统一由海洋与渔业主管部门行使，便于统一政策和及时协调矛盾，也便于促进资源的合理开发利用。尽快建立和完善沿海滩涂等海洋资源调查体系，建立定期报告制度，把沿海滩涂等资源的开发利用、节约和保护置于人大和社会监督之下。